专家质疑电信“政监分离” 称没有实际意义

李卉


昨天有消息称，中国电信业在改革的第四阶段，政府拟对电信业实行政监分离，建
立“国家通信管理委员会”这样的独立机构实施行业监管。



一些电信专家指出，目前电信业监管机构面临的最大挑战在于法律制度的不完
备以及监管能力的不足，特别是专业技能人才与财政资源的匮乏。为及时在体制上解决这一问题，
应该是在巩固政资分离的前提下，根据市场竞争环境的需要，依法建立中央集权、二级监管、专业
性较强的国家电信监管机构。但考虑到国家政治体制、信息化战略、运营业与制造业协调发展等因
素的制约，需要加强产业政策和监管政策的协调。因此，“政监合一”的管理体制模式还会存在。
但未来几年，通过建立相对独立的、专业性的市场监管机构来部分实现政监分离职能是可能的。



记者昨天就此事采访了数位资深业内人士，他质疑到，目前国内电信市场的主
流企业都是大型国有企业，负责监管的信产部属于政府部门。一旦实施政监分离，建立国家通信管
理委员会这样一个没有政府背景的第三方机构进行行业监管是否会有说服力？此外，随着市场化步
伐的加快，很多以前由政府控制的事物已开始由企业自主决定，政府监控的事物正在减少，目前主
要监控对象就是互联互通和资费结算两大问题。因此，成立一个独立机构进行行业监管具体“管什
么”将成为首要问题。此外，对于这样一个机构政府将赋予其怎样的权力？如何执法？也就是说如
何实施有效监管将成为最大的问题。





摘自《北京现代商报》