电信业改革进入第4阶段 拟建立通信管理委员会

“相比民航、铁路、电力等行业，电信业正是一边改革一边发展才有了今天的成
绩。”昨日，电信专家、信产部通信政策研究所所长陈金桥在广州肯定了中国电信业十年改革的成
绩。



但陈金桥同时也反思了改革中存在的问题，“电信运营体制改革走得很快，但
监管体制改革非常缓慢”。他认为，过去是在“带着镣铐跳舞”，“所以不要怕改革，要认同改
革，还没到小结的时候”。



为何进不来，出不去？



逐步向外资开放是中国电信业改革迈出的勇敢一步。对于这一步，业界一度充
满了“狼来了！”的恐惧，但陈金桥指出，“现在的问题是狼不愿意来，国内运营商又不愿意出
去。”



他透露，信产部目前仅收到外资提出的14份申请。前年和今年，信产部先后在
广东、北京召开两次会议讨论这一问题，总结出了三点意见：首先是我们在WTO谈判的时候，对开
放时间表的安排很有策略，外资感到没有投资价值；其次是入世前发布的333号文件过于原则化，
对细节问题关注不够；最关键的是外资在国内找不到很好的合作伙伴。



对于发现的这些问题，信产部已经会同商务部进行了研究，计划先对333号文件
“打补丁”，出台实施细则，待时机成熟再进行修改。



“出去前三年包赔不赚，没人愿在现行国资管理考核体系下这样做”，陈金桥
表示，国内运营商国际化的风险太大，并缺少相关经验。



重组不是空穴来风



针对国内电信业重组传闻的若干个版本，陈金桥说，“每个版本都有一些真实
的东西，但从总体来说又都是错误的。”



目前，我国电信行业的国有资产已经高达1.3万亿元，年实现利润达600亿元。
据透露，有关部门对电信行业的国资经营状况并不太满意，目前存在的问题包括：资本太分散，一
些小企业的国资没有产生足够的效益；电信行业的国资缺乏在行业内的流动性；国资控制力弱，这
不是股权比重的问题，而是在于对非国有资产的吸股能力不够。



不管是改革还是重组，有关部门都希望在电信行业建立“有效竞争”机制。而
市场到底需要几家运营商才能形成有效竞争？陈金桥表示，从市场容量、最小经济规模、无线频率
规划三个方面来测算，最乐观的估计是需要8张电信牌照，而从3G发展来看，国内只需要5家运营
商就够了。



建立通信管理委员会？



陈金桥表示，去年以来，信产部领导已经多次要求研究监管体制改革的问题。



但他认为，中、日、韩三国目前都采取的“政监合一”的电信监管体制是亚洲
国家的文化决定的，仍将持续一段时间。但是，建立“国家通信管理委员会”这样的独立机构已经
成了电信改革尚未完成的第四个阶段，必须谨慎设计出一个具有中国特色的方向。



上一届信产部领导班子共签发了28个文件，但第二届班子上任一年多来没有签
发一个文件。“过去的步子迈得很大，需要消化，但这说明了一种审慎的态度”，陈金桥认为，新
班子的使命已经发生了变化。



陈金桥认为，在经历了“政企分开”、“政资分离”之后，中国电信业目前改
革的焦点已经集中在了“政监分开”，这也成了《电信法》要解决的问题。




摘自《南方日报》