传中国拟放弃国产软件优惠政策 倪光南怒斥谣言

候继勇


正当国内软件厂商翘首以待《＜电子政务标准化指南>和电子政务标准》(以下简称
“标准”)出台，期望给予国产软件以更多的保护之际，8月13日消息称：中国政府与业内人士透
露，中国政府已经决定取消一项试图保护国产软件企业的优惠政策。这对于国内软件厂商来说，不
啻于晴天霹雳。


本报记者随后致电信息产业部信息产品管理司软件处、全国信息化标准委员会对此
消息进行确认时，他们均表示，目前并没有听到这方面的消息。一直参与中国软件产业政策制定的
中国科学院院士倪光南更对记者称，此消息并非事实，国家政策不会轻易变动。



记者进一步求证正在制定的、原计划今年夏天出台的“标准”将对国产软件以
什么样的保护时，信息产业部信息产品管理司软件处、全国信息化标准委员相关负责人仅表示目前
正在制定中，无法透露更具体的情况。



放弃保护国产软件?



此前，我国为鼓励国内软件产业的发展，先后制定了47号文(《振兴软件产业行
动纲要》)和18号文(《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》)。



在这些政策中，特别强调了在政府采购中将对国产软件加以扶持。其中47号文
对我国政府机构和国有企业购买国产软件的比例规定最少为50%—70%；在同等质量的情况下，将
优先采用国产软件。由于受盗版影响与国外软件企业强力围攻，国产软件在通用市场几乎没有任何
赢利模式，政府采购与行业采购是他们很大的期望。目前，我国软件企业无论是资金还是技术实力
都无法与国外企业抗衡，正因为此，国内软件企业与政府相关负责人均希望在电子政府与国有企业
的采购中对国产软件实施保护。



为了贯彻47号文的实施，2003年8月，由相关职能部门负责，全国信息标准委员
会领衔，中国本土软件厂商参与开始制定《<电子政务标准化指南>和电子政务标准》。信息标准委
员会电子政务专家、书生公司董事长王东临当时向记者透露，此标准的制定摒弃了所有国外企业，
只有本土企业参加，最终出台标准将肯定有利于中国本土软件企业。



他同时透露，“标准”将于今年夏天全面出台，将厘清国产软件与非国产软件
的定义，以及国产软件在政府采购中的比例。这极大地鼓舞了本国软件厂商，无不对此“标准”翘
首以盼。



但路透社发布消息称，起草该政策的政府官员日前表示，出于多种因素考虑，
国家已经决定取消该项优惠政策，一些职能主管部门认为，这是一项略带歧视性的政策，从长远目
标考虑，该政策可能不利于中国软件行业的发展。



有国外分析人士还对此发表评论称，此举显示出中国政府更加务实，对软件市
场的良性发展更加负责。



但信息产业部对此表示否认，倪光南更认为这是某些跨国公司单方面的想法，
并不是事实。他还称，按照相关政策规定，中国即使全面加入世贸组织，也不应该在政府采购中放
弃对国产软件的保护。



保护与否?



国务院发展研究中心研究员邓寿鹏分析：目前，全国电子政务建设的市场规模
大约在1800亿元到2000亿元之间。全国80%的政府部门实现了办公信息化，3000多万公务员中60%
配制相关信息化产品，按此比例电子政务软硬件采购则需要约1000亿元，按硬件和软件的配比4：
1计算，购置软件需要约250亿元。



据47号文中软件采购比规定：制定政府采购软件产品和服务的目录及标准，利
用财政性资金建设的信息化工程，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的
30%。



倪光南认为，这些规定均符合WTO框架协议，特别是政府采购必须采购本国软件
的规定：加入WTO并不等于立刻开放政府采购市场，因为加入WTO并不等于加入WTO的《政府采购协
议》(GPA)，只有加入WTO的《政府采购协议》后，才应该对政府采购市场放开。



以美国为例，在加入GPA之前，美国国会于1933年通过了《购买美国产品法》，
要求联邦政府采购要购买本国产品，即在美国生产的、增值达到50%以上的产品，进口件组装的不
算本国产品。



GPA即“复边贸易协议”，仅对签字成员方有效，我国在2年后才会谈判是否加
入GPA。而在加入之前，根据国际惯例，可以通过政府采购扶持本国产业。



倪光南认为在政府采购中应对国产软件加大扶持力度：“2001年我国政府的软
件采购额为40亿元，但也只占我国软件总体市场的14.1%。而世界上一些国家政府的软件采购量占
到软件总市场的1／3，所以今后中国政府软件采购还会有很大的增长。”



根据赛迪顾问的预测，未来3年中国电子政务软件应用市场规模将以33.9%的年
平均增长率递增，到2004年约为百亿元，软件采购可能超过20亿元。如果这个巨大的采购额的一
部分或大部分能用来采购本国软件，将是对本国软件产业的极大支持。



金山副总王峰接受记者电话采访时认为，47号文是对中国国产软件产业最实质
性的支持，标准制定至关重要。中国软件产业的发展历史已经超过了15年，但不仅与美国、欧洲、
日本的软件产业存在很大的差距，就是与印度、爱尔兰等国家相比，也有很大的差距，如果失去了
政府采购市场，那对于国产软件产业将是相当大的打击。



中文2000总载胡才勇进一步解释中国国产软件困境的根源：前有微软，后有盗
版。在通用市场，由于盗版原因，中国本土软件企业几乎没有赢利商业模式；与国外软件厂商相
比，国产软件在资金与技术实力上均存在相当大的差距，正面比拼劣势明显。在此情况下，政府支
持相当重要。



记者致电微软等国际厂商时，它们均表示产品应以质量定优劣，政府采购应当
考虑产品易用性，平台之间的兼容性；这样才能物有所值；只有这样中国电子政务才能真正与国际
接轨，实现电子政务的初衷。[!--empirenews.page--]





摘自　21世纪经济