韩国移动通信管制的“三招”

信息产业部政策法规司满辉


目前，韩国移动通信用户数占到总人口的76%。在韩国99，300平方公里的土地上，
4，600万人口中，共有3，500万CDMA移动用户。CD?MA数字蜂窝系统取得了巨大的成功。而在电
信市场上，SKTelecom、KTF、LGTelecom这些移动运营商以及大量的移动数据运营商、传呼运营
商、TRS运营商相互之间既竞争又合作，共同推动韩国移动通信向前发展。



韩国移动通信的主管部门为信息通信部，信息通信部负责制订信息、通信、无
线电、广播等方面的政策和规划，决定许可证的颁发、码号的分配等监管事务。韩国信息通信部以
促进信息化、促进信息产业发展、促进市场自由化为政策目标。作为政府监管部门，韩国信息通信
部主要是依据法律法规等规范性文件对韩国电信市场进行监管。在移动通信方面，韩国政府先后制
订并颁布实施了无线电法(法律)，无线电法实施令(总统令)，以及无线电法实施规定、无线设备
规定、无线局运营规定、无线电测量规定等附令。这些规范性文件为韩国移动通信市场的依法监管
奠定了坚实的基础。



韩国移动通信市场监管颇具特点，主要表现为三个方面：



——以法律的形式确定合理的无线频率管制方向。《韩国无线电法》是管制移
动通信市场的主要法律，共九章92条，分别从频率资源保护、频率分配、频率使用、无线设备、无
线频率干扰、促进频率发展、从业人员资质等方面对政府管制及市场运营进行规范。韩国把频率管
制目标锁定在为未来需要提供频率资源和频率资源使用最大化两个方面。近期的频率管制重点主要
有：提高频率划分方法的水平，适应全球频率划分标准和发展方向，由市场机制来规划频率。这些
监管方向都可以在无线电法中找到相对应的内容。



在《韩国无线电法》中，对政府规划和改变频率的条件进行了很多原则性规
定，例如：(1)为了保护频率资源，信息通信部应制订相应措施来确保以下各项内容：促进为使用
新频率所采用技术的发展；提高现有频率的使用效率；加强频率的国际注册工作；避免国家之间的
无线频率干扰。(2)为了促进公平和有效使用无线频率资源，信息通信部应该制订实施与下列内容
有关的措施：变更频率分配；对使用效率低的频率进行重新分配；转变技术手段；促进频率的联合
使用。(3)信息通信部部长应该在分配频率的时候，考虑下列因素：国家防御、公众安全、人身涉
险营救、国家安全、政令维护、人类安全的需要；近期频率使用和国内频率使用条件；国际频率使
用趋势；无线技术发展方向；无线频率服务需要。



未来频率管理将面临越来越多的复杂问题。需要政府管制部门通过政策的制订
来规范频率规划，提高频率使用效率，指导市场运营商提高频率的使用价值、集中有共同点的不同
服务。同时，要求政府部门考虑到新出现的服务对频率的需求、考虑国内管制要与国际管制方向相
适应等。这些无线频率监管方向上的考虑，对我国未来修改无线电管理条例，有效规划和使用无线
频率具有一定的参考价值。



——引导移动通信市场业务发展导向。据韩国信息通信部的统计，韩国目前移
动通信业务市场占有率超过70%，市场已经趋于饱和，话音业务的增长已逐渐趋于停滞。政府监管
部门认识到：对于发展移动通信来说，新的业务增长点比新增用户更有意义。韩国政府目前要求韩
国移动通信运营商将移动话音业务的收费每年下降3%，从某种程度上来说这一政策降低了移动话音
业务收入在移动运营商整体收入中的比重，以此从一定程度上引导移动运营商把发展重点从话音业
务转移到其他新兴业务上来。在众多新兴业务中，移动数据业务异军突起，发展最为迅速，其已经
成为目前重要的业务增长点之一。



同时，移动数据业务的发展需要大量的技术、内容等多方面的支持，仅依靠移
动运营商是不行的，而且也不符合市场经济发展的要求。现代社会的发展需要细化社会分工以提高
效率，降低成本。韩国政府大力发展内容提供商(CP)的数量、提高内容提供商的质量，促使其在
整个价值链中发挥更大的作用。目前，韩国移动通信市场中不仅出现了大量的高服务质量的内容提
供商(CP)，而且还出现了内容收集、整理服务提供商(SP)，负责对内容提供商(CP)提供的服务内
容进行筛选、分类、整理、打包，然后再把这些处理过的、更便于使用的信息内容提供给移动运营
商。这些都为移动数据业务的健康发展奠定了基础。韩国管制方面的做法值得我们借鉴。



——鼓励本国设备制造商和移动运营商的联合经营。值得一提的是，为韩国发
展CDMA提供设备的制造商都来自韩国本地，对发展民族产业以及国内制造业和运营业的互动发展
起到了很好的作用。我国在未来发展第三代移动通信应该鼓励国内的设备制造商和移动运营商的联
合经营，使移动通信行业形成互动发展的良性循环，这样不仅能够促进我国民族产业的更好发展，
也为制造业、运营业携手“走出去”，在国际市场上取得双赢奠定基础。




摘自《人民邮电报》