新网间结算费将高于6分钱 张昕竹拒绝作评

张智江



9月28日早上10点，张昕竹称正在开会，之后一直关机……



9月29日早上8点半，电话无人接听，回复应答声显示是AT&T wireless提供服
务的。


9月29日早上9点，张昕竹以电话费一分钟几十块钱拒绝了记者的采访。



近日，关于网间结算的讨论在各大媒体升级，处在漩涡中的就
是中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹，记者就此联系到正在美国纽约出席会议的张
昕竹教授，以上是记者几次联系张昕竹教授的采访记录，不难看出，张昕竹教授在网间结算
问题上采取了回避。网间结算事关我国电信市场健康有序的重要砝码，因此，我们有必要弄
清网间结算的来龙去脉。



网间结算的由来



在原来电信运营商一家独大的情况下，提供的是全程全网自己的结算方式，不
存在互联互通问题，也没有必要进行网间结算。随着我国电信业改革的深入，联通、铁通、
卫通等新的运营商的出现，有竞争必然就会出现互联互通问题，近年来一些地方出现了一系
列的互联互通事件。作为电信业监管机构的信产部，一方面，三令五申保证互联互通，包括
最近要出台的司法解释，建立起对类似违法行为的惩治标准。另一方面，新产部也在制定新
的互联互通网间结算费率，保护互联互通企业的积极性，从市场经济角度提升互联互通质
量。



目前，移动运营商间的网间结算从去年12月1日起实施，实施后，中国移动和
中国联通之间的网间结算将按6分钱/分钟的标准进行，由于他们的来去话务量相当，双方均
没有表示太大的争议。而移动网和固定网之间的结算争议比较大，移动电话打固定电话要付
给固网运营商6分钱/分钟的结算费用，固定电话打移动电话免于结算。



根据2001年1月各电信运营企业的有关数据测算，实现互联互通后，我国各电
信运营企业的网络价值均有不同程度的提高。其中，原中国电信的网络价值提高了1.7倍，
中国移动的网络价值提高了10倍，中国联通的网络价值提高了126倍。



然而与此不协调的是，中国电信集团的公开资料显示，2002年其互联互通收入
在总收入中所占比重为3.6%；中国网通集团则在3.3%左右。相比而言，国外运营商的比例可
达10%到20%，比如英国电信2001年互联互通收入占总收入的比重为17%，韩国电信则高达
24%。



对此，记者采访了中国电信集团监管事务部总监李如亮，他表示，6分钱的结
算费用太低，与中国电信提供的互联互通网络价值不相符。虽然中国电信一再声称要保证互
联互通工作的执行，确保通信网络的通畅，但是网间结算费率过低的确给固网运营商的运营
带来了很大的成本压力。



据信产部电信研究院一位不愿透露姓名的专家称，那时移动运营商对网间结算
比较满意，而固网运营商由于经营压力下向信产部提出，固网运营商自身估计网间结算费率
的成本在0.16元/分钟，即使有各方面的因素，也不应该以远低于该成本的费率结算。由于
网间结算费率关系到互联互通问题的妥善解决，引起了信产部的高度重视，信产部考虑重新
制定新的网间结算费率。



以成本定价不妥



信产部电信研究院副总工程师杨培芳在接受记者采访表示，原先是他负责新的
网间结算费用的制定，后来由于信产部考虑到公平原则，专家组特意排除电信领域的机构和
个人的参与，信息产业部电信研究院和北京邮电大学专家均以“避嫌”由不参与。不过杨培
芳估计，张昕竹制定的移动网打固定网的网间结算费率高于6分钱，当记者进一步求证时，
他笑对记者的提问。



2003年2月份，信产部委托中国社会科学院和麻省理工学院相关专家，启动网
间结算费率的探讨项目，希望制定出尽量合理的网间结算费，项目费用由四大运营商各出
200万元。张昕竹担任此项目组的中方负责人，对应的外方负责人则由“电信成本”设计大
师、麻省理工经济系杰瑞-豪斯曼教授出任。



谈到为何由张昕竹教授担任中方负责人，杨培芳称由于张昕竹留学法国，他研
究学习的法国电信管制体系和我国的计划经济相类似。据称，张昕竹建立的成本模型的数据
很大一部分来自运营商提供的资料。李如亮总监表示，中国电信确实给张昕竹的项目小组一
些数据，不过没有参与其中项目。曾在中国网通集团互联互通处任经理的白玉梅女士也表
示：“作为运营商，我们都曾无偿向课题组提供详尽的数据，包括网络状况、企业人事状
况、收入情况等方方面面。”记者还从张昕竹的秘书许先生处得知，该项目的制定没有多少
专家参与，对于该项目他也表示不了解。可见，由此业内有观点认为张昕竹缺乏对中国国情
的考虑和电信业的了解也跃然纸上。



据了解，张昕竹是根据国际通行的网间结算方法以成本来定价的，而对于该定
价方式，杨培芳认为，以成本来定价存在缺陷，因为成本是不可测算的，如果以国际通行的
成本结算方式，美国本身也搞不好，欧洲更是一波三折，就连我国的香港也不成熟。当然成
本是必须考虑，他认为，还应该考虑供需情况和使用价值两大方面，这三大要素构成网间结
算费率的基础。经济学不是自然科学，没有绝对化的东西。因此，必须请可靠、权威的部门
来评估测算网间结算费率。



中国电信集团北京研究院决策研究室主任刘红媛补充说，运营商原先建设的网
络成本也不应该忽视，如果没有投资哪有目前四通八达的网络使用。同时她还认为，单纯以
成本为基础也有所不妥，而应该充分考虑现行资费和国家的政策。



对于最终网间结算费率的制定，杨培芳认为，最后肯定还是几大运营商进行谈
判，然后信产部根据谈判结果来制定网间结算费率。不过，他觉得几大运营商能否达成协议
还存在很大变数，信产部目前忙于其他事情还无暇顾及审议张昕竹的报告，该报告也仅仅提
供参考而已，目前的网间结算费率还将维持至少一两年。[!--empirenews.page--]



随着市场的发展和网络规模的变化，互联互通管理体现市场经济规则的要求也
越来越迫切。






摘自 IT时报