国家修改18号文件 对芯片业支持不减反增

国家发改委日前发布公告，明确表示国家将继续鼓励集成电路(芯片)产业的发展。这实际上是对近日修改2000年由国务院公布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(业内称“18号文件”)的一个解释。

针对18号文件修改的具体内容是，我国已决定于今年9月1日起停止执行国内芯片产品实际税负超过6%的部分即征即退政策，明年4月1日起，停止执行境内生产的芯片内销超过一定税负部分即征即退政策。

表面上看，取消退税对企业不利，但修改后的政策实际上对企业的支持不减反增：一是除芯片产品增值税即征即退政策外，18号文件及其补充规定的其他各项政策措施将继续执行；二是国家将根据WTO的有关规则、国际惯例和中国国情，从研究开发、培养和奖励人才等方面，继续支持集成电路产业发展。

当年制定18号文件，是为了促进集成电路产业快速发展。但因其是在中国加入 WTO之前制定的行业政策，此次的修改和调整，也是履行加入WTO承诺的一部分。

业内专家认为，这对全球芯片业界是一件好事，中外芯片企业都将在同一起跑线上。

实际上，最为国内外芯片企业和境外投资者关注的，可能不是按照政策能够退多少税，而是新政策的出台是否会带来有利影响。

业内人士认为，以前的退税政策对企业并没有很大影响，因为符合条件的企业不多。取消退税主要是对产品内销量大的企业有影响，但这样的企业很少，而且中国是全球较大的芯片市场之一，很多出口到国外的产品只不过是在国外转了一个圈子，贴上个新的标签又重新被进口回来。

芯片企业的相关人士则认为，这种“出口转内销”的说法不妥：其一，国内的市场非常大，有统计称为200亿美元，退税的那部分最多不过数千万美元，摊到厂商头上就更少；其二，对于芯片企业来讲，主要客户是芯片设计企业，而国内像大唐、中星微等真正意义上的芯片设计企业很少——这才是核心问题。

业界专家认为，芯片企业目前最大的问题是科研投入太少，造成恶性循环。而纵观世界其他国家的技术研发都与政策的支持分不开。

18号文件改善了我国芯片产业的发展环境，中国的芯片生产技术开始步入世界主流技术领域。但从全球角度看，中国芯片产业规模小、创新能力低和支撑业相对滞后的局面并没有从根本上改变。

退税政策取消后，国内企业将不得不面对同样的竞争压力，这对企业发展来说，未必不是件好事，对整个产业来说，也未必不是件好事。