专家建议设立独立机构监管电信业资费

伍健文



日前，在广州举行的“中国电信市场十年改革之路”论坛上，中国社会科学院
教授张昕竹等专家认为，国内电信市场的资费领域政府监管不会完全放开，可以设立独立的
反垄断机构管理。



“四合二”方案是一种倒退




此前几个月，称为“四合二”或者“六合三”等运营商重组方案传闻此起彼
伏，传闻说政府将运用行政手段让运营商进行合并。对此传闻，相关政府部门一直没有正面
表态。



张昕竹认为，“四合二”等所谓的合并方案其实是一种倒退。他说，现在关于
电信业重组的各种方案，都是通过谣言传播的，但其背后其实有着复杂的原因。传言反映了
大家对于解决电信业目前存在问题(例如无序竞争)的迫切心态，但上述方案是否合理则值得
怀疑。



“如果仅仅为了解决市场竞争无序，应该看问题在哪里，设计更好的制度安
排，没必要让运营商合并。”张昕竹说，包括产权制度、监管不足等，可能都是电信业无序
竞争的根源，应该对症下药。事实上，电信业恶性竞争的问题，在西方也有，一般是采取事
后监管的方式解决，而我国目前则缺乏类似的制度安排。



资费监管不可能完全放开



北京邮电大学的舒华英教授认为，中国电信业改革已走过10年历程，未来10年
电信业继续保持发展关键不在于技术，而在于制度创新。论坛上多位专家均认为，不能过度
依赖政府干预，应发挥市场的作用。



但有专家们仍然认为，电信资费领域的政府监管仍然是必要的。“因为产权制
度安排等特点，我国的电信改革与西方并不一样。”张昕竹说。目前我国电信运营企业均为
国企，保护国有资产仍然是监管部门的责任之一，信息产业部对电信价格的管制实际上是
“不得已而为之”。目前我国对电信完全放开价格监管既不现实，也不理性。但张昕竹认
为，电信资费应该通过设立独立的反垄断机构，而不是信息产业部来管制。






摘自《信息时报》