中国网通贯彻国办75号文件和部453号文件 建立制度落到实处

为贯彻落实两个文件，动员全体职工树立依法经营的观念，制止违法违规的行为，2003年10月至12月，中国网通在全集团范围内开展了以“整秩序、树新风”为主题的活动，领导干部从自身做起，精心组织，重点安排，先后组织了四期电信监管政策法规学习班，参加学习的人员包括全国省区市、地市分公司分管领导和主管经理，共计270人。学习内容包括国办75号文件及要点解释，部453号文件及案例分析，电信司法解释及背景，电信监管政策法规等。同时，还编印了电信市场监管政策法规文件汇编，人手一册。公司总部领导到学习班讲课，阐述社会主义市场经济条件下依法经营、有序竞争的重要意义，要求所属各级领导在自身必须依法经营、有序竞争的同时，也要教育和带动全体员工树立遵纪守法、有序竞争的观念。为表明决心和态度，接受其他运营商的监督，中国网通向中国电信等5家运营商发出《关于共同维护电信市场新秩序的函》，真诚地表示了要从自身做起，管好自己人，做好自己事，愿意共同为维护电信市场新秩序作出努力和贡献的愿望。


2003年12月份开始，各省、区、直辖市分公司陆续开办了多期学习班，学习范围扩大到各县分公司领导和主管人员，许多地区还组织了一线生产班组人员学习政策法规，进行规章制度和法律知识教育。学习方法各异，有的采用视频会议的方式传达、学习，有的参加当地通信管理局组织的学习。通过一系列学习教育，各级领导及员工的守法经营意识得到增强。大家认识到，市场竞争越激烈的地方，越需要掌握政策法规，只有懂法才谈得到守法经营。

2003年12月下旬，公司总部还组织了四个检查组，分赴各地，检查贯彻两个文件和开展“整秩序、树新风”活动的实际情况。重点到竞争热点地区，现场帮助一线企业提高守法经营、有序竞争的意识，了解并解决实际问题。对指导和促进基层学习政策法规、转变观念和切实改进经营作风，起到了很好的作用。

为巩固开展学习教育以及大检查所取得的成果，针对市场竞争的新形势，2004年5月10日，网通公司总部再次发出《关于继续深入学习国务院75号文件及相关法律法规的通知》，要求各分公司在深入学习两个文件的基础上，认真对照检查本企业是否仍存在违规现象，要求针对存在的问题认真检查和研究，通过理顺和规范内外部工作流程，建立沟通和解决问题的工作机制，提高企业依法经营管理水平。

为了帮助和指导基层更好地学习和理解相关政策法规，针对基层反映出来的一些问题和困惑，从维护电信改革和发展大局出发，公司总部于5月28日下发了《进一步规范解决电信设施纠纷问题的通知》，对某些基层企业在处理违规事件时因缺乏法律知识而造成过激冲突以及产生的不良后果进行了分析，指导基层企业正确利用相关法律法规和监管政策，做好争议协调工作，保护企业权益。

通过开展一系列的学习教育和自查自纠活动，中国网通所属企业的各级领导干部和普通员工的法制观念、全局观念和服务意识都有不同程度的增强，尤其对市场经济环境下的守法经营和有序有效竞争的重要意义有了更深刻的认识，减少了竞争中的过激行为，体现了学习的效果。

为了从制度上保证两个文件的贯彻执行，从管理上惩戒违规行为，集团在制订2004年度考核指标时，增加了“市场违规处罚扣分”一条，从绩效考核制度上给一线企业依法经营管理提出了更高的要求。各省区市公司也对下属分公司提出有关市场违规情况的年度绩效考核指标，进一步落实到基层。对于本企业的市场违规事件，公司总部不护短，对责任领导和责任人除了进行严厉的批评和教育外，坚决按照“若干规定”的要求办。为缓解当地的市场竞争矛盾，减少政府执法的阻力和难度，中国网通还采取了干部交流的方式，起到了良好的效果。为解决运营商之间发生的问题，中国网通还多次联合其他公司前往热点地区调查了解情况，协调解决问题。对于有关用户和渠道代理商的工作，公司总部也非常重视，相关部门多次发文强调并督促检查。