苏金生纵论今年电信市场管制重点

2005年是全面总结“十五”规划落实情况并开始启动“十一五”规划、承上启下的关键之年，也是全面贯彻党的十六届四中全会精神、努力提高电信监管能力、为行业发展营造和谐环境的重要一年。在新的一年里，电信监管思路会有哪些变化？关注的重点是什么？记者日前走访了部电信管理局局长苏金生。

　　加强能力建设增强把握和驾驭市场规律的能力

　　记者：据了解，今年部电信管理局把电信监管能力建设提到了相当的高度，您认为这是不是当前电信监管要解决的主要问题？

　　苏金生：当前电信监管遇到很多问题，已经到了一个亟待突破的关口。党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，围绕促进电信发展这一目标，结合电信监管工作实际，我们把“全面提高干部职工的政治理论素养、业务管理水平和拒腐防变能力，丰富干部职工的知识、经验，拓宽眼界和胸怀，增强把握和驾驭市场规律的能力”作为我局今年工作的重点。具体来说，要从以下几方面入手：

　　——全面推进依法行政。进一步完善依法受理、依法审查、依法检测、依法批准、依法监督等各个环节的工作，加强管理的科学化、民主化、规范化，优化审批流程，提高行政效率。

　　——进一步加强对政策规定落实情况的监督检查。在此基础上形成对相关政策规定的评估反馈机制，提高政策制订的科学性，增强政策的执行力。

　　——完善电信市场运行情况季度分析制度。增强把握市场运行状况、洞察市场存在问题、预测未来发展趋势的能力，为指导工作、科学决策、改进管理提供支持。

　　——适应电信市场发展与监管工作的要求，加强对局内工作人员的业务技术培训，积极倡导建立学习型组织，同时重视对省级通信管理部门业务管理人员的专项培训，做好有关重大政策、文件出台后的宣传贯彻工作，提高政策规定的执行力，以建立一支业务精、素质强、作风好的电信监管队伍。

　　记者：随着我国加入WTO市场开放进程的加快，面对更广阔的电信市场和更多的市场主体，您认为该如何做一个公平、公正的监管者？

　　苏金生：面对这一即将到来的变化，我们确实也需要变化———树立为市场主体服务的意识，做好市场研究、市场准入和市场引导工作，促进电信业持续发展。

　　今年我们将认真落实国务院关于基础电信业务市场准入的指导意见精神，完善建立基础电信业务市场准入评估体系，初步研究对基础电信业务市场的细分管理，做好基础电信业务审慎准入审批管理工作。坚持以社会需求为导向，进一步开放和引导增值电信业务市场，允许包括中外合资企业在内的各类符合条件的主体进入增值电信业务领域；建立增值电信业务市场运营状况监测机制，及时收集数据、分析情况、指导市场，引导市场理性、健康地发展。

　　按照国家关于入世承诺、CEPA协议以及对外开放的总体政策要求，支持国内企业维护国家整体利益和企业合法权益。做好向港澳地区开放增值电信业务工作；严格按照相关规定做好涉及外资企业的经营许可证审批工作；做好与市场准入有关的WTO审议和谈判的政策研究和咨询通报工作。

　　加强业务研究 做好新业务的规范和引导工作

　　记者：电信业具有新技术新业务不断涌现和渐趋融合的特点，这些特点也为电信监管不断带来新的挑战与机遇。今年电信管理局会不会有一些新的举措？

　　苏金生：是的，今年对新技术新业务的跟踪研究将仍然是我们工作的重点。

　　——就3G的一些框架思路向业内征询意见，以期在实施的可行性和可操作性方面进一步加以完善，为3G在我国的引入和具体实施做好技术、管制政策和措施方面的准备工作。

　　——继续跟踪研究下一代网络、ENUM、IPv6、WiMAX等新技术的发展趋势和对监管政策及监管方式带来的影响；并重点研究提出对即时通信、PLC、各种VoIP模式等新技术新业务的管制思路。

　　——适应新技术新业务不断涌现和渐趋融合的特点，结合电信业务分类管理的特点，适时开展未来电信业务分类及管理方式的预研工作，保障业务管理政策不断适应市场、技术发展和监管改革方向的要求。

　　——坚持发展与规范并重的原则，继续做好新技术新业务商用试验的适时引导、组织、规范和总结工作，加强对新技术新业务市场发展动态信息的掌握和对新业务试验全程的监控管理，为新技术新业务的健康发展和有效监管提出相应管理思路和政策建议。针对目前组织开展的国内多方通信服务等三项增值电信业务、数字集群、用户驻地网等业务商用试验中存在或潜在的问题，结合相关新技术和宽带接入业务快速发展的新特点，进一步做好试验跟踪和分析研究工作；加强与各地通信管理局、各主要基础运营商之间就新情况新问题的信息交流和沟通，探索建立新技术新业务市场发展状况、特点和趋势的信息沟通机制；在实践中不断完善新技术新业务管理的相关规定；总结和研究新技术新业务商用试验的组织程序和管理原则；加强对相关新技术新业务管理政策出台后实施效果的跟踪和评估工作。

　　加强市场监管 营造公平有序的市场环境

　　记者：近几年电信市场的大发展，印证了一个道理——公平公正、规范有序的市场竞争环境离不开完善的市场监管手段和强有力的监管措施。今年这方面会有什么举措？

　　苏金生：今年我们要按照国家关于加强基础电信业务市场监管的总体要求，突出抓好对基础电信企业的市场监管。重点规范基础电信企业的市场经营行为、经营业务种类和子公司授权等；督促基础电信企业自觉为其他合法经营者提供良好的电信服务，并承担维护市场规范的义务；严格规范代理经营行为，加强对电信新技术新业务市场的引导和监管。

　　还要抓紧制订电信业务市场秩序管理办法、经营许可证年检管理办法和卫星转发器出租出售业务管理规定，完善市场监管的政策环境；发挥社会机构的市场协管作用，培育和建立社会对市场的协管机制；完善部省市场监管部门之间的协作和信息沟通，完善公司在省局的备案制度，加强部省协作，实施对电信业务市场的有效监管。

　　我们还将坚持事前规范与事后惩治相结合，做好对增值电信企业的市场管理工作。注重发挥基础电信企业等网络接入单位维护市场规范的作用，加大对增值电信业务市场中存在的无证经营、无备案经营、超范围经营等问题的查处力度；研究建立监管部门、社会、企业之间的意见反映和信息沟通及处理反馈渠道，努力营造公平、诚实、守信的增值电信业务市场竞争环境；完善市场退出机制，通过日常监管和许可证年检，对严重违规企业，依法停止其经营资格。[!--empirenews.page--]

　　记者：对互联网的管理向来有不同的看法，电信管理局今年的监管思路如何？

　　苏金生：我们将进一步提高认识，正确把握互联网的发展规律与方向，从国家信息化的大局出发，立足互联网产业的长远发展，营造良好的政策环境，加强互联网域名和地址资源管理，积极探索国际互联网治理模式，促进互联网产业健康协调发展，不断提高互联网产业在国民经济和社会发展中的地位与作用。

　　我们要认真分析当前互联网发展的特点和规律，做好互联网方面的技术业务跟踪和发展政策研究等前瞻性工作；加强规划和指导，推动网络建设和结构优化，促进互联网向宽带化、高速化演进，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求；支持宽带发展，引导企业以市场为导向，以用户为中心，耐心培育市场，不断创新，切实开发出种类丰富的、内容健康的、服务规范的、符合国家有关政策的新型互联网业务。

　　我们要研究分析市场上各类互联网业务的商业运营模型，积极探索解决商业模式中的各种利益矛盾；协调互联网产业价值链上下游各企业间的关系，加强产业链上各企业间的沟通交流与合作，促进互联网产业链的协调有效运转；不断提高互联网的社会应用价值和经济价值，进一步发挥互联网在促进国民经济发展和社会进步中的作用。要尽快出台非经营性网站备案管理办法，试验应用ICP/IP地址信息备案管理系统，做好在全国范围内对互联网站的集中清理整顿工作；加强对互联网基础电信企业、互联网接入服务提供商及互联网信息服务提供者的市场监管和年度审核；严格互联网接入服务管理，规范主机托管、虚拟主机等业务市场，对违规从事网上业务或传播有害信息的境内网站，坚决依法查处；做好增值电信业务代理收费有关管理规定出台后的贯彻、实施和检查工作。

　　要按照国家统一部署，从国家安全和社会稳定的高度重视和加强对信息服务的管理。积极分析信息服务业务的市场特点和存在问题，研究提出有效的管理思路和解决办法、完善实施治理声讯市场的长效工作机制，持续打击淫秽色情声讯台违法犯罪活动，净化声讯服务市场；认真研究国际电信业务市场发展的新形势和面临的新问题，建立打击非法经营国际电信业务的长效机制。

　　还要加强互联网地址资源管理。根据修订后的《中国互联网络域名管理办法》，做好域名注册管理机构和服务机构的审批及监督管理工作；配合建设我国用户的境外域名注册信息库；制订域名注册服务规范，引导域名注册管理机构和服务机构提高域名服务意识；适时推进CN个人域名开放。

　　记者：2004年互联互通监管取得了一定的实效，一些恶性事件得到遏制。今年大家期望的网间结算、技术手段、司法解释能否从根本上提高网间互联质量？

　　苏金生：今年我们将继续综合运用行政、法律、经济、技术等手段，健全和强化沟通、协调、监督机制，在巩固互联互通已有成果的基础上，在监测系统运行管理、网间通信质量监控和网间结算方面努力取得新成效。

　　——认真执行《网间结算与互联互通监测系统运行管理暂行办法》，建立监测系统运行管理制度，加强维护人员、应用人员的队伍建设和业务培训，提高监测系统的维护水平、应用水平，保证监测系统的正常运行，发挥监测系统在电信监管中的综合作用。建立监测系统技术支撑体系，监督和提高各省（区、市）监测系统的稳定性、可靠性，确保监测结果的准确性。根据出现的互联互通新问题，积极研究应对措施，进一步补充和完善监测系统的功能，在总结前期工作经验的基础上，充分发挥监测系统的作用。

　　——建立网间通信严重障碍、事故、重大事故的应急机制，提高应对互联互通突发事件的能力，遏制过激事件、恶性事件的发生。分析网间通信质量的主要矛盾，突出网间通信质量的监控重点。监督运营企业按照通信质量标准和互联时限要求扩容，确保网间中继电路畅通。建立畅通的网间通信质量沟通机制，利用管局、企业、用户等多方信息，及时消除网内通信障碍。督促运营企业提高自测的准确性，提高申诉的可信度。

　　——积极跟踪国际上网间结算的发展趋势，研究网间结算的功能和作用，结合我国国情，提出符合我国实际情况的网间结算体系，为领导决策提供依据。研究网间中继电路分摊、业务台结算、被叫付费业务结算等热点问题。根据部统一部署，适时调整电话网网间、互联网网间结算关系和结算标准。督促运营企业按时实施网间结算，保障网间互联互通。

　　——完善网间互联的相关规章、制度以适应WTO规则，与国际接轨。完善《公用电信网间互联互通质量监督管理办法》，完善网间通信质量通报制度，制定网间中继电路扩容等标准，调整网间通信质量等标准。积极探索互联网的互联管制政策。依据即将出台的《关于审理破坏公用电信设施案件具体应用法律若干问题的解释》，做好相关工作。

　　保护用户权益 提高电信服务质量

　　记者：近年来大家切实感受到了政府监管部门突出“以人为本”服务理念，着力抓好全局性、社会反映强烈的服务质量问题，促使企业多手段多途径共同提高电信服务质量的力度，比如说整治霸王条款、打击短信陷阱、禁止企业虚假业务宣传等，但大家对电信行业的要求依然很高。您怎么看待这个问题？

　　苏金生：去年我们的确在这方面做了许多工作，但电信是国家经济发展的支柱行业，也是一个与老百姓关系十分密切的行业，我们打算今年在已有的电信服务监管体系框架内，完善和深化相关规章制度，出台并宣传贯彻《电信服务规范》和《电信服务规范网络性能测试方法》，使之成为政府质量监管的依托、企业提供服务的基本标杆、用户监督的尺度；贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，在部整规办的指导下，推动电信行业信用体系建设工作，并尝试开展一些基础性工作，如研究探讨电信企业和电信用户信誉记录管理模式等。

　　我们还打算对社会反应较大的焦点、热点问题和新业务的服务质量问题，及时采取监管对策，切实维护用户合法权益。强化对增值电信业务经营者的服务质量监管，依据《关于规范短信息服务有关问题的通知》，利用技术检测手段继续搞好移动短信息服务的日常监督管理；狠抓落实，敦促企业集团统一制定本企业主营业务“格式合同”范本，在广泛听取社会各方意见后，由集团将范本推广使用，并接受社会监督；继续利用技术手段监督抽查网络质量，扩大抽查的业务范围；在做好2005年度部电信用户满意指数测评工作的同时，组织并指导各省测评工作的开展，关注用户感受，有的放矢地改进服务质量；深入研究固网企业提供固网市话详单的可行性，推动企业在现有试点基础上继续扩大试点地域、尝试新的手段。[!--empirenews.page--]

　　指导各级电信用户申诉受理机构积极主动开展工作。提高各省电信用户申诉受理机构依法处理申诉案件的能力，发挥“12300”热线“服务用户、服务企业、服务政府”的作用；改进充实现有申诉判定标准，优化申诉处理工作流程，理顺各级电信用户申诉受理机构协调沟通机制，抓好电信用户申诉受理情况报告、汇总和分析工作；研究建立对重大突发性、恶性事件和群体事件的快速处理应急机制，避免矛盾激化并引发社会的不安定因素。

　　记者：在电信普遍服务基金尚未建立的情况下，去年信息产业部继续贯彻落实中央“三农”政策精神，大力推进“村通工程”，取得一定进展。今年在这方面有何打算？电信普遍服务基金建立工作有何进展？

　　苏金生：我们考虑于2005年在全国范围全面启动“村通工程”建设，采取积极措施激励非指定企业主动建设未通村的电话设施。全面铺开、齐头并进，实现“村通工程”整体快速推进。尽力调动企业积极性，提高企业对村通工程的认识，督促企业集团加强对承担村通任务的基层企业的资金和技术等方面的支持，保障村通工程的快速顺利进行。

　　与此同时，积极推动电信普遍服务基金的建立，从机制上保障村通工程目标的顺利实现。充分利用村通工程试点工作积累的实际经验，制订“电信普遍服务基金实施办法”，配合有关司局制订“电信普遍服务管理办法”，

　　并配合财政部等有关部委尽快建立起电信普遍服务基金。积极与地方政府部门、其他部委和相关机构加强沟通合作，寻求一切可以利用的资金、政策支持，进一步营造村通工程良好的外部环境。在现有产业政策和技术管制框架内，鼓励电信设备厂商开发、研制更多适用于村通工程的设备和技术，促成科研部门、设备厂商、业务运营商在村通工程上通力合作，协力推动村通工程。

　　苏金生认为，2005年是进一步巩固和发展已有成果、保持电信业发展良好势头的关键一年。因此，当前和今后电信业的发展一定要面向信息化、服务各行业、带动产业链，在促进行业和社会协调发展方面发挥更大的作用。