信息产业部强推分省备案制 SP再临清理考验

中国移动分省签约对SP(服务提供商)带来的震撼余波未平，由信息产业部掀起的清理狂澜随即袭来。

　　信息产业部通信管理局于去年12月15日向SP提出了分省备案要求：规定SP除了在业务开展城市通信管理局备案登记以外，还需缴纳60万至70万元人民币质量保证金（北京、河北、四川以及南方部分省市除外），时限截至2004年12月31日，为期15天。

　　信息产业部通信管理局的一位官员表示，“在移动公布分省签约之前，我们就已经在制定分省备案了。考虑到SP的要求，会将最后日期（2004年12月31日）推迟到2005年春节前。”

　　尽管如此，“繁复的手续及高昂的备案成本，将会让SP遭受重创，我们恐怕难过年关。”一家SP老总心灰意懒。

　　受制

　　对于在整个产业链中所处的角色，这家SP的负责人心知肚明。“SP已属下游厂商，而受制于资金规模，我们是下游中的底端。”

　　这家在恃宠时代诞生的小SP成立于2002年，人员最多时也只有数十人，但因为其时政策力挺，也曾经在短信大潮中捞得第一桶金。而如今，出资股东已经由最初时候的三四人削减到只此一人，除了业务专员以外，“今年‘上头’的整肃”已经让这家小型SP的管理层各奔东西。

　　“当我们在2004年12月15日接到通信管理局关于分省备案通知时都傻了眼，没人能料到在年关将至时，会遭到中国移动和信息产业部的双重夹击。”据介绍，这家北京的SP一直以来都和中国联通合作，“因此，当中国移动分省签约政策发布的时候，我们以为可以逃脱。”

　　在他看来，如果说中国移动的政策造成的仅仅是与之合作的部分SP夭折的话，那么这次信息产业部通信管理局牵头发起的“分省备案”会使全国所有的SP尽数受到影响。

　　按照通信管理局的规定，分省备案2004年12月31日之前如果未能结束，“将会影响到结算问题”。

　　如果SP结算问题难以解决，小型SP运营的木本水源将就此枯竭。摆在面前的路只有两条：“一是缩小市场发展计划，不再开展新业务；二是SP们联合起来，利用自身的资源，实行‘划区域备案制’。”另外，集体拒绝在某地备案也是SP可能采取的对策，而根据对数十家小SP的调查，拒绝在西藏和青海等地备案的呼声最高。

　　“资金一直是困扰我们的一大难题。”这家SP的负责人表示，“以前耗费15万元拿到的牌照，现在形同废纸得不到承认。”而如今面临60万至70万元需上缴到当地通管局的质量保证金，资金周转再次成为小型SP燃于眉发的难题。“通过正常的银行借贷已经不大现实，我们正打算通过一些非正规渠道，哪怕是向年利率高达30%的地下钱庄借高利贷。”

　　“在新一轮的清理中，小型SP通常都会成为大SP违规行为的牺牲品。”信息产业部电信研究院的一位专家表示。

　　据网易无限事业部人士透露，“因为各个城市都有分部，网易已经完成了各省的备案工作。”据了解，大型门户网站包括搜狐、新浪等备案工作均已结束。“分省签约以及备案都不会给大型SP造成过大影响。”

　　据中国移动数据运营部人士确认，在将要出台对SP的一系列整顿措施中，分成比例也将有所调整，“调整比例将在15%~25%区间浮动。”目前移动梦网商业模式中，运营商与SP按15：85的比例分成，CP（内容提供商）再从SP已经拿到的85%中获得50%的分成。
分省签约、调整分成比例以及分省备案也许只是清理策略之一，但谈及来年的发展规划，上述SP负责人露出未尽的期望：“如果这次能够顺利过关，今年发展WAP、BREW等业务的计划将会让目前的窘境好转。”

　　清理

　　去年SP的整顿工作让人眼花缭乱，很多在夹缝中生长起来的SP也在一夜间尽数夭折。不过，大型SP的日子也并不好过，上月中旬，残留的最后一家没有“犯罪前科”大型SP的历史随着中国移动对灵通网的处罚而宣告结束。

　　从2003年3月份开始，信息产业部就不断以各种形式来发布多项关于短信的政策。2003年8月，以中国移动决定暂停三大门户网站支付业务收入为发端，运营商开始出台相关政策整治市场的传言开始不胫而走。

　　随后，2004年4月，信息产业部发出《关于规范短信息服务有关问题的通知》，要求所有提供互联网短信息订制的企业在30日内完善其在同用户订制短信息之间的所有必须明确公示的内容。

　　据三大门户网站报表显示，2004年第三季度，网易无线及其他服务方面的收入为5670万人民币(680万美元)，较上一季度减少12.3%；搜狐非广告收入(主要是来自无线服务业务)毛利率由去年同期的63%降为61%。新浪三季度非广告营收的增长主要得益于移动增值服务的成长，总收入达到了2830万美元，较二季度增长了11.6%，但却低于去年的增长速度。

　　一位已经从SP业务中退出的资深人士分析，政策对SP接二连三的清理根源在于：最初SP的进入门槛很低，申请很容易拿到，于是很多SP就在这时候进行了资本原始积累。但由于中小SP没有渠道商也没有代理商，不断地引起了市场秩序的混乱。“比如移动梦网由于用户多，区域广泛，很多收入都来自于管理漏洞。”对SP们的钳制由此开始。

　　回溯到短信时代，那时的运营商和SP处于互惠互利状态，甚至在某种程度上，“运营商需要求着SP。而现在情况在发生改变，运营商先从战略上放纵SP，任其发展，而后才借助众多的SP做大移动增值市场，并且已经在选择合适的时机把这些业务收拢于门下。”

　　2004年8月，中国移动将原来的梦网中心进行了剥离，组建“卓望信息科技有限公司”，成为中国移动梦网运营支撑中心。该公司主要负责移动梦网门户业务的运营支持以及新产品开发、运营和支撑工作。“这是中移动开始独立做SP业务的起点。”

　　KDDI株式会社北京代表处武伟表示，从对SP的态度来看，“中国运营商正在向日韩的封闭式运营模式靠拢。”据了解，在日韩的增值业务中只存在三大主体，分别是运营商、服务提供商和最终用户。

　　“要完成这样的过渡，按优胜劣汰的商业法则清理SP是必经之途。”