分省备案虚实待定 小SP前途迷离

日前，一则关于信产部强推SP分省备案的消息引起了各方强烈关注。该消息称，信息产业部通信管理局于2004年12月15日向SP提出了分省备案要求，规定SP除了在业务开展城市通信管理局备案登记以外，还需缴纳60万至70万元质量保证金(北京、河北、四川以及南方部分省市除外)，时限截止到2004年12月31日。

该消息还援引信息产业部通信管理局一位官员的话表示：“在移动公布分省签约之前，我们就已经在制定分省备案了。考虑到SP的需求，将最后日期(2004年12月31日)推迟到2005年春节前。”

然而，当本报记者向信息产业部电信管理局核实该消息时，其相关负责人却明确表示“没有出台过这样的规定”。同时该负责人还强调，最近通信管理局没有出台相关规定的明确计划。记者随即与几家SP取得联系，得到的回复同样是予以否认。

不需要缴纳保证金

空中网是与中国移动合作的SP之一。近日，该公司相关负责人在接受记者采访时明确表示，他们并没有收到类似规定。据介绍，该公司于2004年10月拿到了全网增值业务经营许可证，当时信产部的相关管理条例中明确规定，从事全网增值业务的公司要到相应省区的通信管理局去备案，但对于缴纳质量保证金的问题，该负责人表示从来没有听说过。

与空中网的回答一样，盛大网络发展有限公司旗下的数龙科技也对实施新的分省备案以及交纳质量保证金一事进行了否定。同时，该公司负责人更为肯定地指出，目前实施的分省备案，其依据是信息产业部通信管理局第19号令。

据记者掌握的信息产业部19号令《电信业务经营许可证管理办法》，其第21条明确显示，“获准经营基础电信业务或在两个以上省、自治区、直辖市范围内经营增值电信业务的公司，应当凭经营许可证到相关省、自治区、直辖市通信管理局办理备案手续，其中的备案材料包括：在当地开展业务的书面报告；经营许可证复印件；公司在当地设有分公司或子公司等相应机构的公司批准文件、分公司或子公司的营业执照(复印件)、章程、股权结构等有关材料以及在当地开展业务的方案。其中，并没有要求新进入的SP缴纳质量保证金。

对于已经从事跨省电信业务的企业而言，发证机关对经营许可证实行年检制度。业务覆盖范围在两个省、自治区、直辖市以上的，须提供各地分公司或子公司等相应机构及全网业务的经营管理情况。各地分公司或子公司等相应机构应当向当地省、自治区、直辖市通信管理局报送在当地开展电信业务的年度报告、分公司或子公司的营业执照复印件、财务报表等有关材料。这些规定同样没有提到要缴纳质量保证金的情况。

小SP困难将会加剧？

“前些时间确实听到过SP分省备案时要缴纳质量保证金的传言，而且信息产业部相关人士还出来辟过谣。”数龙科技的相关人士还表示。虽然通信管理局没有做出肯定答复，不过有业内人士估计，此类规定也可能由通信管理局先发给移动或联通等运营商，然后再由他们代为通知。

然而，这种说法也得到了一些SP的否认。一家SP的相关负责人指出：“SP企业和运营商是平等的市场主体，不是上下级的隶属关系，因此这种推测有待推敲。”当记者就此试图向中国联通求证时，对方以负责人在开会为由，没有给出确切的答复。

据易观国际分析师赵宇宁预测，假如SP分省备案制出台后真需交纳质量保证金，那么刚入市从事跨省经营的小SP们在委屈的同时，处境将会更加艰难。“政府的整治源于先前SP们的违规，与后进者关系不大。该规定如果真的实施，这对于那些运转资金比较充足的大型SP们来说影响不大，而对小SP们将是场考验”。

赵宇宁表示，很多小型SP都是在几个省同时开展业务，如果要缴纳质量保证金，那么几百万元对他们来说，无疑是一个巨大的压力；同时，烦琐的手续也会加重小SP们的负担。

据知情人士透露，此次传言的分省备案的规定比分省签约更为苛刻。2004年下半年，中国移动出台了分省签约的举措，规定与中国移动合作的SP们只需出示至少1000万元资产的资质证明，而目前传言的规定则是，到通信管理局备案的SP们必须拿出几十万实打实的资金。因此，“假如该规定真的出台，部分小SP们会面临更严峻的局面”。