学者称3G牌照发放应保证TD-SCMDA独立组网

2月22日，清华大学经济管理学院教师、麻省理工学院管理学博士高旭东撰文称，发放3G牌照必须与TD-SCDMA的发展紧密联系起来。在详细分析了TD-SCDMA的战略意义之后，高旭东建言，无论发几张牌照都要保证TD-SCDMA独立组建一张全国性大网。并建议说，牌照的发放要有其他政策的配合，要通过一系列优惠政策鼓励运营商采用TD-SCDMA标准，提高企业的长、短期竞争力。

　　以下为其全文：

　　最近，有关发放3G牌照的讨论又升温了，争论仍然比较大。有的学者主张应加快中国3G建设的进程，尽快开放3G市场、发放3G牌照。与此相反，很多学者和专家则认为，中国在3G上的方针和政策是成功的， 3G牌照的发放需要充分考虑电信行业的整体发展，特别是要有利于我国的国家利益。目前的激烈争论表明，各方面的认识还有很大差距，我们还需要谨慎对待3G牌照的发放问题，留出一定的时间让大家有更深入的认识。作为一个企业战略和技术战略方面的学者，我也愿意提出自己的看法，就教于各方面的专家。我认为，我们需要从更广阔的历史背景、站在技术立国的高度认识发放3G牌照与发展TD-SCDMA的关系，真正促进TD-SCDMA的产业化。

　　1.国际化要求我们必须树立技术立国的观念、实现从技术引进到自主创新的转变

　　目前对3G牌照发放的讨论发生在一个特定的历史背景之下，那就是国际化日益深入。 国际化意味着什么呢？意味着我国企业的竞争者是全球化的，而且要在本国市场上同国外企业面对面地竞争。因此，国际化虽然会给我们带来一些机会，但是，我认为，我们面临的挑战更大，因为我们被夹在夹缝中。具体而言，一是同发达国家相比，我们最缺少的是核心技术，在本国市场上同发达国家的企业竞争，也没有成本优势， 因此在市场竞争上必然处于劣势；二是同发展中国家相比，我们也不一定有成本优势。

　　拉美国家的教训应当引起我们的高度警惕。国际化已经对拉美国家造成了很大的消极影响。根据著名经济学家Jorge Katz 的研究，70年代以来，创新活动，即使是初级的创新活动，不是在增加，而是在减少, 拉美经济实际上处于停止状态，产业结构恶化，制造业下降，矿业上升。如果我们没有有效的措施，中国经济“拉美化”是很有可能的。

　　需要特别指出的是，由于国际化，我们现有的一些促进经济发展和创新的政策措施正在、甚至已经失效。比如，引进、消化、吸收技术，鼓励建立合资企业或外商独资企业，一般的加强企业管理，以及单纯的增加竞争。

　　比如“引进、消化、吸收”技术，在一段时间内是很成功的。但是，在国际化的条件下，这条路子会越来越难走，因为在国际化日益加剧的情况下，我国企业必须直接面对越来越多的跨国公司的竞争, 很可能没有足够的时间和机会对引进的技术进行消化吸收。在这种情况下, 我国企业如果不进行自主创新、开发核心技术，就很可能难以生存，更谈不到发展。我国电视机工业的发展就是很好的例子。改革开发以来，我国的电视机制造工业通过技术引进已经取得了非常迅速的发展，我国早已成为世界上最大的电视机生产国，长虹，海信，康佳，TCL等也从国内众多企业中脱颖而出。但是，由于由于核心技术的缺乏，这些企业在同跨国公司的竞争中还是面临很大困难，利润微薄。

　　引进、消化、吸收”的路子会越来越难走的另一个原因是，我国企业已经具备了一定实力，很可能会成为发达国家企业的直接竞争对手。在这种情况下,我国企业将越来越难以从发达国家企业引进技术。我国企业要想从发达国家企业引进技术，越来越需要执行另外一种规则：以技术换技术。这正是跨国公司之间的游戏规则。从这一点讲，技术，特别是先进技术，与一般的商品有本质的不同。

　　从国家的角度看，由于国际化日益深入，我国必须在自主核心技术上取得突破。否则，由于我国企业难以应对来自发达国家企业的挑战，我国经济发展的前景将十分暗淡。这就要求我们必须树立技术立国的观念，下决心实现从技术引进到自主创新的转变。这应当成为我们的国策，成为各项工作、特别是经济工作的出发点。反之，经济跨掉了，一切都将无从谈起。 这也是中央提出要高度重视发展创新能力和自主技术的真正含义所在。

　　2.TD-SCDMA的战略意义与3G牌照的发放

　　3G牌照的发放发生在国际化日益加剧、自主开发核心技术日趋重要的大背景下，这就决定了它不是一项一般的决策， 而是具有更重要的使命。也就是说，3G牌照的发放需要考虑如何为实现技术立国、实现我国从技术引进到自主创新的转变服务。从这意义一上讲，3G牌照的发放需要有利于TD-SCDMA的产业化，因为TD-SCDMA对于实现技术立国、实现我国从技术引进到自主创新的转变具有特殊的战略意义。

　　第一，TD-SCDMA 是由我国提出的世界三大移动通信标准之一，标志着我国在通讯领域真正开始进入世界前列，是我国在战略型产业发展自主技术的最重要的尝试之一。

　　第二，TD-SCDMA的成功产业化，将会大大增强我国各行业发展创新能力和原创自主技术的信心，为发展创新能力和自主技术提供有效的借鉴，中央提出的要高度重视发展创新能力和自主技术的号召就更容易被企业、政府部门、社会各界所接受，更容易落到实处。

　　第三，如果TD-SCDMA的产业化失败了，将会严重挫伤我国企业、政府部门、社会各界对发展创新能力和自主技术的信心，我国发展创新能力和自主技术的道路很可能会更加曲折。这是因为，(1) TD-SCDMA是我国在战略型产业发展自主技术的最重要的尝试之一；(2)TD-SCDMA在技术上是先进的，并已经基本成熟；(3)众多企业、政府部门、社会各界、和人民群众已经付出了大量心血，并对我国的自主标准寄予厚望。在如此好条件下，如果还失败了，后果将十分严重。

　　第四，TD-SCDMA的产业化成功了，还具有巨大的经济效益。在价值12万亿的中国3G市场容量中，TD-SCDMA的市场价值有望达到4.8万亿，按照TD-SCDMA的国产设备率为60%计算，么TD-SCDMA直接带动国民经济生产总值将达到288万亿元(按照1：100的产业链带动比例计算)，其巨大的经济效益无疑将为我国国民经济实现跨越式和可持续的发展发挥巨大作用。

　　第五，TD-SCDMA的存在，对我国高科技领域整体“赶超战略”的成功实现，将发挥先导和示范作用， 因为TD-SCDMA具有强大的渗透力。横向，TD-SCDMA基于突出的技术和运营优势，它不仅可以独立组网，实现全国覆盖，而且，由于TDD(时分双工)的模式特点，它还可以在专网、数字集群等业务领域具有广阔的发展前景。纵向，由于3C技术的融合和“三网合一”趋势的加速，TD-SCDMA的贡献就绝不限于移动通信产业，其对半导体、精密仪器制造、软件、芯片、原料、系统集成、电子元器件等领域的行业辐射力，将使中国历史上首次有机会以自己的国际标准为依托，以自主知识产权为纽带，打造一个不受制于任何外部力量的TD-SCDMA产业链。[!--empirenews.page--]

　　由于TD-SCDMA对于实现技术立国、实现我国从技术引进到自主创新的转变的战略意义，我认为，3G牌照的发放需要考虑的首要原则是要有利于TD-SCDMA的产业化。具体而言，我认为3G牌照的发放需要考虑如下几点。

　　第一，无论发几张牌照都要保证TD-SCDMA独立组网，而且是建设一个全国性的大网。只有独立组网才能保证TD-SCDMA产业化的真正实现，以及掌握TD-SCDMA后续的技术升级的主动权，以防受制于其它标准。

　　第二，牌照的发放要有其他政策的配合。虽然牌照的发放是政府行为，代表国家的最高利益，而不是某一企业或单位的利益，但是政府也需要考虑各方面的利益，比如自运营商的利益。在保证TD-SCDMA独立组网，而且是建设一个全国性的大网的前提下，要通过一系列优惠政策鼓励运营商采用TD-SCDMA标准，提高企业的长、短期竞争力。

　　总之，由于国际化日益深入，我们必须树立技术立国的观念，下决心实现从技术引进到自主创新的转变。在这一大背景下，3G牌照的发放需要考虑如何为实现技术立国、实现我国从技术引进到自主创新的转变服务，要有利于TD-SCDMA的产业化。只要确定了这样一种指导思想，虽然3G牌照的发放涉及到方方面面的利益，需要通盘考虑，也可以找到解决办法。 反之，看不到技术立国的紧迫性，看不到TD-SCDMA的战略意义，把局部利益放在第一位，我国整个国民经济的持续发展就很成问题，那时局部利益也难以保证，所谓“皮之不存，毛将焉附”。

　　作者简介：

　　高旭东：清华大学经济管理学院教师，2003年毕业于麻省理工学院(MIT)，获管理学博士学位。主要研究方向为公司战略、技术战略。