手机核准制后信产部是否移权发改委

国家发改委(下称“发改委”)牵头制定手机核准制后，是否已取代信产部成为企业投产手机的把关人？

　　昨天(21日)，发改委高技术产业司副处长伍浩在接受记者采访时称：“作为投资主管部门，在手机设备和终端投资领域，发改委将拥有最终决定权；而信息产业部作为行业主管部门将负责通信产品的审批。”

　　“谁牵头谁负责谁对外解释。”对此，信产部新闻发言人王力健如是表示。

　　业内人士认为，信产部的对外言论显得冷眼旁观，且“有些微妙”。

　　部门职责“重新划分”

　　发改委在2月19日下发的《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》(下称《规定》)中曾表示：“国家发展和改革委员会在受理项目申请报告后，应征求信息产业部的意见，并可对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。”对此，伍浩认为：“这已经对发改委和信产部作出了大致的职能划分，避免将来可能出现的职能重叠。”

　　分析人士认为，在审批制向核准制过渡的过程中，除了手机生产厂商进入手机生产领域的可能性增大外，还实现了手机生产批准职能从信产部向发改委的转移。

　　“核准制是一种资本，以前的审批制具有更多的计划性和行政性特征。”信产部电信经济专家委员会委员王学庆认为。

　　企业何去何从

　　邮电大学教授舒华英认为：“以奥克斯为代表的厂商对推动该《规定》的出台起到了一定作用。”但问题的另一面却是，政策之门的敞开是否符合这些厂商的预期？他们应欢呼雀跃还是会对《规定》中设置的进入门槛望而却步？

　　据了解，因起诉信产部而置身舆论焦点中的奥克斯公司，目前正在按照新出台的《规定》准备相关材料。奥克斯集团手机事业部市场总监李晓龙昨天向记者表示：“奥克斯在手机业务方向的投资规模已经达到要求，已相继投入了10亿元人民币。此外，公司与信产部的事也已了结，目前公司已通过信产部的入网检测。”

　　对于信产部新出台的《规定》，李晓龙表示奥克斯没有权利评价，会按照国家的法规去做。但是李晓龙特别强调，奥克斯和其他一些企业特别关注这一制度是对新进入的企业进行核准，还是要对所有的企业都进行核准。奥克斯希望，同是国内企业，能“一碗水端平”，如果严重失衡就说不过去。

　　当记者问到，先前对信产部的诉讼是否会影响到奥克斯取得牌照时，李晓龙认为“应该不会”，因为“奥克斯相信政府部门的大度”，同时也相信媒体会进行监督。

　　对于政策的应对，李晓龙称，奥克斯已经对于这一政策“有所安排”，在没有拿到牌照之前继续贴牌。

　　创维移动通信有限公司总经理乐业生也表示，公司在新《规定》出台前就提交了申报材料，但目前还没有什么新进展。

　　实际上，在政策明朗化的背后，以及手机牌照核准制细则公布前的敏感时刻，2月18日发改委发布的一份风险提示更显得意味深长。在这份风险提示中发改委称，初步统计，目前拟新上手机生产项目的企业已超过40家，若加上现有产能，中国手机产能将超过5亿部，约占全球需求量的八成以上，从国际供求关系分析，市场无法接受这样巨大的产能规模，将造成供求关系严重失衡。

　　据发改委的分析，1999~2002年国内手机销售利税率分别为12%、9%、8%和6%。2004年国内手机产能达到3亿部以上(产量为2.4亿部)，竞争激烈，相当一部分手机生产企业出现了亏损或处于亏损边缘。伍浩也称，根据规定，“由于进入手机生产领域涉及到生产线问题，未经核准的投资项目，信息产业部不予办理其产品的进网许可。”