发改委单干信产部不参与 厂商置疑核准制

一如想象中的热闹，发改委的核准细则在业界引起不小震动。

　　“我们前天就看到文件了。对明基来说这是个利好消息。我们现在正重新整理材料，准备按新细则递交申请。”明基电通副总黄汉洲说。错失了1998年申请牌照良机的明基，以“借牌”方式名不正言不顺地进入手机市场。

　　然而，黄汉洲似乎还有一些担心。比较意外的是，发改委这次把3G终端制造也包括进来。据我所知，信产部的意见是3G手机生产不需要牌照。但发改委的文件明确说3G投资也需要核准，里面会不会有其他的问题就不知道了。”

　　事实上，厂商们的担忧还不止这些。记者致电多家相关企业负责人，发现多数企业对发改委此次出台的核准细则本身以及能否顺利得到执行心存疑问。即便是对申请到牌照持乐观态度的大企业，对细则的态度也有所保留。

　　一股普遍的忧虑情绪在业界蔓延。

　　厂商认为似走形式

　　“感觉像在走形式。”一位试图涉足手机行业的家电企业人士说。在他看来，核准和审批，虽然说法不同，但最终都要通过同样部门的批准，这样的改革让厂家觉得难以信服。　　事实上，核准和审批并非手机行业的独创。在多个行业开放闸门前，政府通常会采取这种做法。

　　国家发改委有关人士对核准和审批的解释是，两者在适用范围、审核内容、审核程序上都有不同，核准是更为开放的一种手段，“只要符合各项条件，发改委就一定批。”那么，符合条件的企业都能如愿拿到牌照吗？

　　“从细则上看，发改委设定的门槛还是相当高的，符合标准的不多，相信一定会有新的企业进入，但数量肯定很少。”赛诺咨询总经理王丹说，去年手机产能过剩的问题已经非常严重，新企业的加入必定会加剧这个问题，政府有关部门肯定会从宏观上加以控制。

　　然而，厂商们更担心的还是决策的不透明性可能带来的风险。“仔细看细则，你会发现核准条件的部分条款还有很大弹性。比如是否符合产业政策，这个范围就大了，找点茬不是难事。”一位不愿透露姓名的业内人士说。他还说，“更为关键的是，过了发改委这关，实际上肯定还要经过信产部同意，但细则并没有指出具体操作程序，不确定性还是有的。”

　　厂商更担忧的是，核准细则难从根本上解决手机业的混乱竞争。过高的门槛，断绝了一些中小企业申请牌照的想法。“贴牌、水货低价冲击市场的局面得不到任何改观”，一位不愿透露姓名的国产手机企业老总说，“也许这就是信产部和发改委观点分歧所在，信产部可能更能理解我们这些卖手机的难处。”

　　信产部未发声音

　　事实上，每一次电信行业重大纲领文件的颁布，总伴随着发改委(原计委)和信产部的身影，厂商们也早已习惯这对老搭档双管齐下共同主宰行业命运的现实。

　　然而这一次却少了一个主角。在发改委单方下达的文件中，清楚写着“(发改委)在受理项目申请报告后，应征求信息产业部的意见，并可对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。”发改委单方发文，信产部不参与其中，让厂商们倍感疑惑。

　　“我对细则最终能否得到执行表示怀疑。”一位知情人士透露，信产部和发改委在手机核准细则的制定细节上有不同想法。去年底，发改委曾经3次拿不断修改的细则找信产部，但最终都被否决。春节前，双方还曾为此产生激烈辩论。

　　“没想到过了一个春节，发改委就下文了。我们不知道信产部的态度如何，所以不敢轻易下结论。”该人士表示。

　　记者致电信产部，信产部规划司司长王建章以“开会呢，待会再说”为由挂了电话，随后记者再拨打便无人接听了。而该部门新闻处有关人士则说“谁发文你问谁”。

　　业内人士认为，无论如何，信产部的态度至关重要，除牌照外，信产部手中还捏着诸如手机入网许可证审批等许多权力。

　　发改委称已沟通

　　由于信产部方面得不到有关的表态，针对这一《规定》的出台背景、发布形式等方面所存在的诸多疑惑，记者昨日试图得知发改委方面声音。

　　发改委高技术产业司信息产业处副处长伍浩昨天接受记者专访时表示，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，手机制造由审批制转变为核准制，而信息产业处根据核准的相关内容、《行政许可法》和相关文件，在征求国务院相关部门、相关企业和行业意见基础上，花了一年时间弄出来这一《规定》。该规定的出台，是投资体制改革的一个配套措施。

　　发改委体改所研究员张海鱼博士在接受记者采访时表示，从以前的移动通信审批制发展到核准制，更符合市场经济发展的要求。对各个相关部门来讲都有推动作用，而作为网络主管的信产部应该在手机生产商得到核准以后给予入网许可。

　　对于外界担心在手机入网问题上发改委和信产部的沟通是否能顺利进行的问题，张海鱼表示，发改委作为一个综合经济机构批了，信产部就应该给予入网许可。而伍浩透露，本《规定》出台前，发改委已经征求过信产部的意见。