立法介入是规范互联互通的重要保证

　　随着《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的施行，我国规范电信市场秩序、加强电信监管、解决互联互通有了法律保障。然而，要真正解决互联互通问题，还在于构建公平、合理、有效的市场竞争环境。

　　诚然，互联互通是一个世界性的难题，只要电信市场中有多家运营商，就会存在互联互通问题。在这个难题面前，许多的专家学者、政府部门、运营企业等都绞尽脑汁，出谋划策，但都未能给出一个满意的答案。虽然，西方各国处理互联互通都有各自的经验，但由于各国的国情不同，所供我国电信业可借鉴的并不多。要解决我国互联互通这块“硬骨头”，更要在结合我国电信业的实际情况基础上，在各方的支持下，共同解决互联互通问题。

　　当然，司法解释给解决互联互通问题提供了法律保障。《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的生效，对于惩治破坏电信设施犯罪，维护电信行业管理秩序提供了有力的司法保障。

　　但要真正解决互联互通问题，还在于构建公平、合理、有效的市场竞争环境。互联互通是电信业务市场展开公平竞争的基础。在市场竞争条件下，实现网间互联互通，保证网间通信质量，是运营企业参与市场公平竞争的基本前提和条件。

　　反过来，互联互通的好坏也在一定程度上决定于市场竞争是否公平、合理，因为没有公平的前提，市场竞争必定走向低效率甚至无效和混乱，互连互通问题也就随之而来。

　　所以如何做到公平、公正，确立一个最佳的利益平衡点，使互联互通双方既存在竞争关系，同时又建立起合作伙伴关系，实现电信网络的价值最大化，就成了电信管理部门解决互联互通问题的关键所在。

　　政府部门只有依靠严格、规范、科学的监管体系，才能使电信市场竞争步入正确的轨道，彻底扫除互联互通障碍。互联互通的主动权在企业手里，但码号资源、频率资源、准入审批等权力均掌握在政府手中。这些资源可以成为政府监管互联互通的支点，而给运营商同等的接入权利，让它们依据市场规律自己选择网络和业务，将是政府部门的本职工作之一。

　　目前，可以预见的是，全业务经营将给我国市场竞争环境带来明显的好转。届时，运营商不再是围绕着存量市场中你死我活的竞争，而是通过开发增量市场，利用异质竞争，通过差异化手段，为用户提供更多更优质的服务，来吸引客户，提升自身的核心竞争力。当企业把更多的精力投在差异化竞争上的时候，我国电信市场的竞争就会更加令人满意了。

　　同时，各运营企业之间还要建立畅通的交流和沟通机制，对于互联互通中出现的问题要相互协调、及时化解。电信运营企业的每个员工都要明确，认真做好维护和服务工作、确保整个网络正常运行的义务和责任，任何人、任何单位都不能以任何理由干扰和破坏通信网的正常运行。

　　当然，互联互通要兼顾运营商之间的利益，但是更要考虑用户的利益。互联互通一日不解决，用户就得多受一日之累，当运营商都只想着自己的利益，斤斤计较，这恰恰损害的是用户的利益。所以说，互联互通问题要解决，而且要尽快解决。

　　今年以来，互联互通问题明显减少，代之的则是运营商之间的合作频频传出，先是，中国电信新任总经理王晓初表示，可以与运营商共享网络资源，紧接着是中国电信与中国移动联合签署协议，实现网络资源的合理互补，这显然又是一大进步，令人可喜。当然运营商之间的合作与越来越合理的监管环境，以及运营商自身的认识有很大的关系。

　　解决互联互通是一项长期艰巨复杂的任务，不是靠政府一两条法律解释所能解决的。然而，在整合时代，随着合作共赢的观念将日益深入人心，加之政府构建公平合理的市场竞争环境，过去砍电缆、人为阻碍互联互通等问题越来越少，以至不再发生，这才是通信产业之福、消费者之福。