信产部将大改手机三包规定 11条意见能否落实

　　5月13日，2005年诺基亚校园系列活动“诺基亚校园领‘秀’峰”在清华大学拉开帷幕，会上，针对记者提出的手机三包规定今年将作出修改，诺基亚方面表示，作为厂商一直严格按照三包规定执行。显然，言外之意，如果三包规定修改，诺基亚会“遵照”新规定。

　　手机三包规定自2001年11月15日实施至今已经有3年多的时间，但本应该对手机质量问题有所遏制的三包规定却失去了其震慑作用。从2002年开始，手机售后、质量投诉连续三年
在3.15排名中位列第一。记者得到可靠消息，今年，信产部将争取次年逐步降低消费者针对手机的投诉率，而相应配套的手机三包规定也将有重大修改。

　　4月14日上午8：30至下午3：30，由信产部召集手机厂商进京参加的“移动电话机质量和售后服务情况通报会”在西单召开。此次会议就连发改委刚刚审批过的5家新进入的手机厂商也被要求不得缺席，而且要求内容不能向媒体透露。几乎所有的手机厂商都出席了本次会议。会上，今年要修改三包规定的意见征集成为一个重要讨论话题。

　　这意味着，三年多来，一直饱受争议的手机三包规定有望胎动，特别是在三包规定中具体出现的问题，这次修改可能会查漏补缺，有针对性地对一些“遗漏”或“不合理规定”进行调整。显然，修改三包规定无疑是手机厂商与消费者利益间的一次重新博奕。

　　向厂商征求三包修改意见

　　中国经济时报记者从参加此次会议的厂商处获得消息，当天，信产部电信管理局副局长鲁阳在会上明确表示，2005年的工作重点将放在监管、繁荣手机市场，维护消费者利益，重抓手机质量和售后服务问题上。争取把手机售后、质量投诉等不断攀高的苗头扼杀住。

　　据记者拿到的会议记录显示，一直作为主要参与制定手机三包规定的科技司质监处处长、高级工程师马民对产品质量问题作了明确表态：今后手机进水问题可能要求厂家举证；将制定手机评测标准，对手机软件进行评测。三包今年将作出更改，在新的三包规定中可能加大对手机厂家的制约，比如降低折旧率，加强修、退、换的规定。

　　在14日下午针对修改三包规定的厂商座谈活动上，虽然场面并不是很热烈，但不同的手机厂商都围绕着信产部提出的意见展开了讨论。特别是在维修两次仍不能正常使用的手机可以退货这一条款上，有厂商提出，软件的升级不应该算作一次维修记录，而且，维修两次就换机是否让消费者得到了切实的利益？但可以肯定的是厂家的利益受到了极大的损害。

　　而且，会上透露出的消息表明，对于外界质疑的三包规定中折旧率偏高内容，也是新三包规定中欲修改的条款。另外，针对手机质量投诉几年来居高不下的“顽疾”，信产部可能会采取更为严厉的“惩罚”措施，比如考虑手机三包规定与产品入网许可挂钩，以此来形成对手机产品质量的“软约束”。会上，厂商一致的意见的是希望在修改三包规定内容上，相应的政府部门能尽量多向厂商征求意见。

　　11条修改意见能否落实

　　而早此之前，消费者协会就针对手机市场存在问题和手机“三包”规定实施一年来暴露出的诸多缺陷，正式向信息产业部提出了11条修改“手机三包规定”的建议。现在，时间已经过去了两年，手机质量的投诉问题仍然没有好转的迹象，现在看，手机三包规定内容修改的拖延和质量投诉现象更趋频繁多少有一定的关联。

　　记者从消协提出的11条修改意见中看到，这中间包括：在现有的“谁经销谁负责”的原则上，增加厂家相关义务的条款，凡因质量问题送修的手机都应提供备用机，并且备用机应与消费者送修手机产品同型号、同规格；明确在“三包”有效期内修理两次仍不能正常使用的手机，凭修理记录可以办理退货；降低折旧率并规定折旧率上限(目前三包规定的折旧率为0.5%，专家提出不应超过0.2%)；成立公益性的权威检测机构，解决手机消费纠纷中的检测难问题；对因手机设计问题而产生的设计缺陷问题，建议设立手机“召回制度”，以切实保障消费者的合法权益等等。

　　但由消协提出的11条修改意见几乎石沉大海。而三包规定修改的呼声虽然一浪高过一浪，但迟迟不见修改三包规定的落实。有专家表示，三包规定在执行过程中，暴露了不少缺陷，有些条款规定的标准低于《消费者权益保护法》的规定，一些手机经营者利用手机三包规定逃避责任等，致使消费者在手机消费方面的合法权益得不到有效保护。

　　中消协2004年公布的统计数据显示，全国消费者协会组织共受理消费者投诉72.4万件，其中手机类投诉高居榜首，占总投诉量的9.6%，其中质量问题占移动电话投诉总量的84.4%，包括手机非正常关机、通话质量差、杂音、掉线、显示乱码、外壳破裂等。此外，经营者不履行法定义务的现象也大量存在。

　　修改三包厂商意见不一

　　现在，信产部就三包规定修改内容征求手机厂商意见的消息表明，在手机质量投诉持续“高烧”的状态下，修改三包规定可能会为此降温，而且，对于一些手机品牌不负责的销售行为也能起到紧箍咒的作用。

　　但手机厂商对此又持怎样的态度呢？记者就此采访了几家手机品牌厂商，在接受采访时，大部分的手机厂商都以“修改三包规定的问题过于敏感”三缄其口，因为其中一些条款都涉及到了厂商的利益。

　　不过，一位不愿透露姓名的手机厂商人士表示，如果按照之前消协提出的11条意见修改的话，多数条款明显过于偏激，缺乏执行的可操作性，同时也违反了法律制定的“公平”原则，希望相关部门更改时要慎重为妥。这位人士表示，在手机厂商亏损和效益降低的情况下，在保护消费者权益的同时，也要考虑不要对厂商造成不必要的冲击。