奚国华副部长电信日之际谈创建公平信息社会

　　充分发挥信息通信作用　推动经济社会协调发展

　　今年世界电信日的主题是：行动起来，创建公平的信息社会。我们认为，信息社会应该是一个信息技术广泛应用、信息服务全面发展的社会，一个人人都能普遍惠及、各国都能充分受益的社会。当前，信息通信技术不断取得新的进展，经济全球化和信息网络化趋势日益明显，但与此同时，“数字鸿沟”也在不断加深。加快发展信息通信业，创建公平的信息社会，是世界各国都共同面临的一个挑战。

　　我国自改革开放以来，信息通信业实现了跨越式的发展。目前，电话用户总数已达到6.74亿户，其中固定电话用户3.25亿户，移动电话用户3.49亿户，网络和用户规模居世界第一位。互联网上网人数达到9880万户，居世界第二位。各种新业务迅猛发展。今年一季度，移动电话短信息发送量达到672.1亿条，同比增长39%；IP电话通话时长达307.4亿分钟，增长16.8%；宽带上网用户新增348.4万户，总数达到2833.1万户。各电信运营企业推出的新业务有30种之多。信息通信业的持续快速发展，有力地推动了我国信息化水平的不断提高和信息技术的广泛应用，在促进经济结构调整、改造和提升传统产业、改善人民生活等方面发挥了重要作用。

　　在信息通信业的发展当中，我国政府始终高度重视通信的协调发展，并采取了一系列的政策措施，加快农村、偏远地区及中西部的通信发展步伐。特别是2004年以来，信息产业部会同国家有关部门，采取分片包干的形式，在全国范围内组织实施“村村通电话”工程，对于促进农村通信的发展起到了积极作用。在各电信运营企业、电信监管部门及各级地方政府的共同努力下，2004年共有9357个行政村新开通了电话，全国通电话行政村总数达到62.8万个。今年一季度，全国新增电话用户中，农村用户占到25.4%，比上年同期高出1.5个百分点。

　　但是，我们也清醒地看到，我国信息通信业的总体发展水平还不高，技术业务创新能力和核心竞争力还不强，尤其是全国还有5万多个行政村尚未开通电话，促进协调发展、实现普遍服务的任务还相当艰巨。为此，我们要坚持以人为本，进一步树立和落实科学发展观，按照建设和谐社会的要求，充分发挥信息通信技术、网络和服务的作用，推动经济社会的协调发展。

　　一是进一步加快发展，为信息社会建设提供有力支撑。解决当前我国信息通信业发展当中存在的种种不够全面、不够协调的问题，最根本的还是要靠加快发展。要继续推进实施电信强国战略，进一步完善信息基础设施，提高我国信息通信业的综合实力，为建设信息社会提供网络、技术和服务支撑。要树立信息服务业大行业的观念，不断提升服务信息化的能力和水平，以更好地满足社会不同层次的信息通信需求。

　　二是紧紧围绕社会需求，大力推动新技术新业务发展。全球信息通信业目前正面临向下一代网络的过渡。要适应当前新技术新业务不断涌现、不同技术和业务加快融合的趋势，加强研究，积极引导，稳步推进，协调发展。要积极推动新技术新业务的开发，加大推广、普及和应用工作力度，以更好地满足经济、社会各领域信息化建设的需求。落后地区也要抓住信息通信技术发展带来的机遇，充分发挥后发优势，努力实现赶超，促进协调发展。

　　三是坚持以人为本，使社会公众从电信发展改革中得到越来越多的实惠。不论是行业规划、市场监管还是企业运营，都要从社会利益最大化的角度考虑问题，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。要继续积极稳妥地推进电信资费管理方式的改革，逐步建立和完善资费的市场形成机制，使广大消费者得到实实在在的利益。要真正把改善服务放在突出重要的地位，以解决消费者反映强烈的服务热点问题为突破口，着力提高服务水平，切实维护用户的合法权益。

　　四是采取有效措施，加快农村通信发展。解决好农村地区通信发展滞后的问题,对于促进农村地区社会经济发展、提高我国信息化整体水平具有重要的意义。要积极推动建立电信普遍服务基金，并继续抓紧实施“村村通电话工程”，确保年底以前全国95%以上行政村开通电话。同时，要引导企业参与，开发适用技术，积极探索形成一个各方面广泛参与，既符合市场经济规律，又适应农村特点的长效机制，促进城乡通信的协调发展。

　　五是积极营造良好的环境，促进行业和谐发展。要加强政策引导、管理和规范，从市场准入、资源配置、标准制订等方面给予支持，为信息化建设创造良好的政策环境。要进一步深化电信体制改革，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，规范市场行为，维护市场秩序，努力创造公平公正、有效有序的市场竞争环境。特别是要加强立法工作，形成政府依法监管、企业依法经营、消费者依法维护自身权益的局面。

　　创建公平的信息社会，是全球面临的共同课题，也是信息通信行业义不容辞的社会责任。让我们大家切实行动起来，积极务实，开拓创新，为实现信息通信业的全面、协调和可持续发展，为建立一个公平、和谐、美好的信息社会而努力奋斗。

----《通信产业报》