中移动资费去年降26% 电信资费管制可能放开

　　自从去年7月国务院下发了“通信企业不得擅自降低资费”的204号文后，消费者一直非常关心政府是否打算放松价格管制还是就此严格管制。信息产业部一位官员最近指出，五年来激烈的市场竞争已冲垮了电信市场实施的政府定价，价格由市场调节已具备现实的可能性，有必要在《电信法》中明确写明，逐步放松对电信资费的管制，真正体现消费者利益。他的讲话传递了电信监管部门将放松价格管制的声音。

　　辽宁省通信管理局局长张荣胜撰文指出，《电信条例》规定资费为政府定价、政府指导价和市场调节价三种模式，五年的监管实践证明，激烈的竞争已冲垮了政府定价。许多地方，许多电信业务的资费，已大大低于政府的定价，或采取赠送时长、资费的办法，变相改变了政府定价。

　　移动资费去年降26%

　　来自中银国际的报告称，2004年，中国移动的全国平均资费下调了26%。来自电信运营商们的判断认为，以目前态势分析，到2006年电信业资费总体水平只相当于2001年的29%。广东部分电信运营商们的观点认为，经过一年来的实施表明，204号文件的收效有限，说明过多干预市场的手段并不适宜。

　　张荣胜认为，这种企业愿意、消费者欢迎的价格，说明价格由市场调节已具备现实的可能性，有必要在《电信法》中明确写明，逐步放松对电信资费的管制。

　　国外监管电信方式不同

　　中国社科院研究员、教授张昕竹在接受本报采访时说，外国也对电信业价格实行监管，但主要是通过司法系统进行事后监管，不像中国主要进行事前监管，而且中国情况与外国不同，中国几大基础运营商都是国有控股企业，价格战消耗主要的是国有资产，企业有打价格战的内在动力。所以他认为“政府也不会完全放开不管”。

　　张荣胜说，监管部门在放松电信资费管制的同时，应要求电信监管机构主动地加强电信资费监管，主动地采取限制性措施或干预性措施。如对恶性竞争、实际资费低于实际成本的问题，责令恢复合理性资费。

　　制订最低价格“红线”被认为是有必要的，广东联通一位人士表示，以手机拨打国内长途(加拨IP)为例，国家定价为7角每分钟，而市场的实际价格远远低于这个水平，有的甚至低于成本。他透露，目前，信息产业部要求该价格不能低于1角每分钟，这是电信运营商“不能碰的红线”。

　　实行最高限价防价格同盟

　　为维护消费者的合法权益和防止价格同盟的出现，应规定价格的上限管理原则。中银国际的报告显示，仍有一些城市的移动电话维持高水平收费，例如，某城市移动的收费率仍然较高，虽然2004年该城市移动公司平均每分钟收费由2003年的0.86元人民币同比下调9.3%至0.78元人民币，但该城市移动资费不仅属于中国移动在全国范围内最高水平，据管理层估计，也较当地竞争对手中国联通水平高70%。

　　对此，张荣胜认为，应该加强干预手段，对于未经批准，拟提出并实行超过上限规定的资费，当地监管部门应该责令冻结资费，不许上调等等。

　　另外有业界人士认为，在放松价格管制的前提下，对于一些有碍市场公平竞争的价格手段，监管部门也应干预，比如被重点整顿的“网内网外差别定价”问题。