信产部副部长奚国华六大建议解惑电信业转型

　　“此次论坛的主题是‘中国电信业的转型与可持续发展’，这有很强的现实意义。”在“2005年中国通信业发展高层论坛”上，信息产业部副部长奚国华用这样的开场白表明了自己的看法。

　　据信息产业部最新的统计数据显示：我国目前固定电话和移动电话用户总数已经达到7亿户，互联网上网人数也已经突破1亿户。在网络和用户规模持续快速增长的同时，通信网的技术层次和水平也实现了质的飞跃，技术和业务创新能力明显增强。另一方面，1994年联通的成立拉开我国电信业打破垄断、引入竞争的序幕。之后的一系列改革，从1998年左右的政企分开、邮电分营、电信重组，到2001年组建各省区市通信管理局，再到2002年进一步分拆中国电信，通信管理和运营体制发生了脱胎换骨的重大变化，其改革力度之大、涉及面之广、影响之深远，可以说是前所未有的。

　　奚国华指出，电信业在发展中改革，在改革中发展，实现历史性跨越，不仅消除了通信发展严重滞后对国民经济的瓶颈制约，而且总体上保持了适度超前，成为拉动国民经济先导产业支柱产业之一，对促进经济与社会发展，提高人民生活质量方面发挥了重要作用。

　　谈及我国电信业发展如此之快的原因，奚国华认为，得益于党中央、国务院及相关部门和地方各级党委政府对通信发展的高度重视，出台了一系列扶持电信业发展的政策措施，为行业发展创造了良好的外部环境；得益于对通信技术发展演进趋势的分析和判断是科学的，从而为通信业实现高起点、跨越式发展奠定了坚实的基础；得益于全体邮电干部职工共同努力。一段时间以来，行业面临的主要矛盾是供不应求，在供需矛盾突出的情况下，供不应求实际上是推动行业迅速发展的主要推动力，改革开放为通信的发展造就了一个巨大的潜在市场。

　　随着信息通信技术、业务的融合趋势日益明显，电信业的发展又到了一个十字路口，如何找准目前所处的位置，正确分析和判断，明确下一步前进方向是政府、企业都必须认真面对的重大课题。

　　“通信领域的供求矛盾已经基本解决，行业发展当中的主要矛盾已经不再是供不应求，而是‘大而不强’，”奚国华指出，“这也正是我们提出建设电信强国目标的一个基本出发点。因而，当前和今后一段时期，行业发展的主要任务，就是要在做大的基础上，不断提高企业的经营管理水平和管制部门的市场监管能力，尽快做强。”

　　奚国华认为，要实现这一目标有许多有利条件，比如我国国民经济保持平稳较快增长，国家有关西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、解决“三农”问题等一系列战略举措逐步实施，全社会对信息技术、网络和服务的需求不断增加等等。无论是全面建设小康社会的宏伟目标，还是落实科学发展观，以及党的十六大提出走信息化带动工业化、走新型工业化的道路都赋予了电信业新的历史使命，为整个电信行业提供了新的发展机遇和空间，但同时也会出现一系列的挑战。

　　“一是随着网络技术层次和水平不断提高，长期以来跟踪他人发展的条件已不复存在，行业未来发展的不确定性大大增加；二是随着信息通信新技术新业务不断涌现，各种技术和业务之间融合趋势日益明显，传统的业务划分甚至行业界限都变得越来越模糊，技术与市场的关系也更加复杂；三是随着市场竞争逐步的深入，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现；四是按照加入WTO的承诺，电信市场将逐步扩大对外开放，我国电信企业面临的竞争压力也将进一步加大。”奚国华表示。

　　为此，奚国华就如何抓住机遇、迎接挑战，推动我国电信业成功转型与可持续发展提出六点建议：第一，加强宏观指导和政策引导，务实推进电信强国建设，解决当前行业发展中自身存在的一些问题，探索应对下一步行业发展面对的挑战，最根本的还是要靠加快自身发展。要站在全局的高度，将行业的发展置于国际国内大环境中进行思考，继续推进实施电信强国战略，不断增强我国电信业的综合实力。要树立信息服务业大行业的观念，充分发挥对经济、社会的促进和倍增作用，为推进信息化建设、经济结构调整和传统产业的改造升级提供强有力支撑，以有效满足社会各方面的通信需要，更好地推进经济与社会全面、协调、可持续发展。

　　第二，坚持以市场需求为导向，全方位地提高技术和业务创新能力，要适应当前新技术新业务不断涌现、不同技术和业务加快融合的趋势，加强研究，积极引导，稳步推进，协调发展。积极推动新技术新业务的开发，加大推广、普及和应用工作的力度，根据技术发展趋势和市场实际情况，积极务实地推动第三代移动通信、下一代网络、宽带互联网的发展，培育新的增长点。

　　第三，切实改善通信服务质量，使社会公众从电信发展改革中得到越来越多的实惠。不论行业规划、市场监管还是企业运营，都要从社会利益最大化的角度考虑问题，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，协调、处理好消费者与经营者之间的关系，真正把改善服务放在突出重要的地位，以解决消费者反映强烈的服务热点问题为突破口，着力提高服务水平，切实维护用户的合法权益。

　　第四，树立以人为本的理念，大力推进农村通信发展。解决好农村地区通信发展滞后的问题，不仅有利于促进农村地区社会经济发展，对于我国电信业的可持续发展也具有重要意义，积极推动建立电信普遍服务基金，并做好已通行政村电信设施的运行维护工作，防止出现反复，要引导企业参与、开发使用新技术，积极探索形成各方面广泛参与，既符合市场经济规律，又适合农村特点的长效机制，促进城乡通信的协调发展。

　　第五，严格依法行政，创造公平公正有效有序的竞争环境。监管部门要切实转变观念，切实转变政府职能，落实“后退一步，站高一步”的要求，把工作的着力点放在为行业创造良好环境上来。

　　第六，加强对全局性、战略性、方向性的研究，推动关系行业发展大局的深层次问题的解决。当前，国际国内技术业务发展形势错综复杂，迫切需要加强对重大问题的研究，对行业的未来发展提出前瞻性的指导意见，尽快形成有份量的研究成果，用以指导行业的改革和发展实践。

　　奚国华:1994年任上海邮电管理局副局长。2000年2月任上海贝尔公司党委书记。2001年12月，任信息产业部副部长、党组成员。2002年4月任中国网络通信集团总经理、党组成员。2003年4任信息产业部副部长、党组副书记。[!--empirenews.page--]

----《通信产业报》