电信战略变化之征兆----三网合一政策壁垒松动

“十一五”信息规划传递重大信号

　　我国“三网合一”的禁区有了政策松动的迹象，正在编制中的“十一五”信息化专项规划已透露出这项电信战略变化的征兆。

　　昨天，国家发改委官方网站公布了“十一五”信息化专项规划重大课题研究之“我国信息化政策环境研究”，在这份简短的未来5至10年的远景规划中，第一次明确指出“宽带化和‘三网融合’将成为不可避免的趋势，电话网、有线电视网和互联网都以宽带传送为基础，共用宽带，‘三网’将形成‘业务融合’”。

　　该项研究是国家发改委有关信息产业的12大课题之一，直接为“十一五”信息化专项规划的编制提供了思路。

　　在我国，电信、广电分水而治，互不允许对方进入，“三网合一”是一个相当敏感的“禁区”，但却是老生常谈。在1998年的大争论中，专家们认为，中国需要一个类似美国联邦通讯委员会（ＦＣＣ）的统一机构把信产部与国家广电总局的职能合二为一。后来，因为中国电信拆分，此事无疾而终。现在，时机再次到来。

　　“随着技术的发展，三网融合的政策壁垒正在一步步消除，这是大势所趋。”北京邮电大学教授、知名电信专家吕廷杰如此解释。他表示，今年年初，“三网合一”的宏观政策环境正在悄然改变，这跟前两年明显不同。

　　“互联网、宽带的发展以及3Ｇ都是不可阻挡的趋势，原先的行业壁垒很难维系，互联网将把传统的电信业务和电视业务吞吃。”吕廷杰认为，三网融合对电信和广电都是利好消息，交叉进入对方业务，可以通过控制节目源的方式加强监管，规避政策风险。

　　实际上，在技术层面，融合业务已迸发出强劲的生命力，譬如炙手可热的ＩＰＴＶ各地试验正如火如荼。

　　不过有些专家认为，“三网合一”需要从体制上来解决，成立独立的电信监管委员会的呼声也很高。

　　另外，我国第一部《电信法》也到了出台的紧要关头，尽管草稿最初避开“三网合一”，但随着宏观政策的明朗，不排除重新写进的可能。


背景资料

三网合一的概念

　　所谓三网合一是指现有的电信网络，计算机网络以及广播电视网络相互融合，逐渐形成一个统一的网络系统，由一个全数字化的网络设施来支持包括数据、话音和视像在内的所有业务的通信。

　　1、电信网络主要是能在任意两个用户之间实现一对一的、双向的、实时的连接。通常使用的是电路交换网络系统，用户之间可以实时地交换话音、传真或数据等各种信息。这种通信方式的个人化和实时性是非常明显的，但是每个用户都占用了一个单独的通信线路或信道，大大的占用了现有的通信系统资源。

　　2、广播电视网是将一个信息源以单向、实时及一点对多点的方式连接到众多的用户，由于广播所采用的是一点对多点的方式，众多用户共享一个信道，不涉及任何交换技术，用户只能在当时被动地选择是否接收此种信息(主要是语音和图像的广播)。

　　3、因特网的连接方式和它所能提供的业务，则是在上述两种极端的情况之间实现了所有的可能。在因特网中，用户之间的连接可以是一对一的，也可以是一点对多点的。用户之间的通信在某种情况下可以认为是实时的，而在大多数情况下都是非实时的，采用的是存储转发的方式，通信方式可以是双向交互式的，也可以是单向的。因特网主要采用TCP/IP协议，用户也是共享通信系统的资源，正是因特网这种灵活的通信功能，才得以快速发展，使人们考虑建立真正的信息高速公路——高速宽带信息网络。

由CHINA通信网组稿