3G网络规划逐步展开 专家热辩重组与牌照

　　一个技术性意味似乎应该更强的3G会议上，政策问题却成为了另一个焦点。8月10日上午，信产部电信研究院主办的“3G在中国”网络规划与优化主题沙龙上，与会专家就电信重组与3G牌照等问题展开了热烈的讨论。北京邮电大学经济管理学院原院长舒华英教授明确表示不能将重组和3G牌照发放搅和在一起。电信研究院规划设计研究所市场研究部高级技术主管匡佩远则表示，3G将成为政府调整市场格局的有效手段和契机。

　　舒华英透露，近期电信经济专家委员会在五台山召开了一次规格较高的3G主题会议，信息产业部原部长吴基传也参加了讨论。有专家认为，3G牌照似乎成为了被操纵的问题，最近关于运营商拆分重组的传言来势汹汹，后来相关单位不得不又一次发红头文件来辟谣，电信研究院曹淑敏副院长在与其讨论时也表示这只是谣言。舒华英认为，不要将重组和3G的运营人为地联系在一起，3G牌照实际上是经营许可，或者说是频率允许使用权，应该发3张以上的牌照。3G重复建设是不可避免的，但并非给予3G牌照就马上要投入几千亿资金全面铺开建设，而是根据用户需求与市场发展进行建设。同时应改革投资体制，单一政府投资行为可能不利于保证投资回报，而民营资本股东的进入将对投资行为进行有效约束，避免投资过大的问题。

　　舒华英表示，拆分联通根本没有必要，联通可以自己走出困境，拆分弊大于利。拆分需要较多的资金成本和时间成本，拆与建的时间差不多，都需要约一年左右，加大了机会成本，同时，由于联通是上市公司，这种拆分对于政府的公信成本也较大。他认为，最重要的是在监管政策上创造公平竞争环境，给后进入者、弱者更多的政策扶持。由于先进入者具有天然垄断性，为此应强化不对称管制，采取鞭打快牛的政策从规模上限制主导运营商，利用政策调控迫使主导运营商向高质量、高水平、新业务开发与国际化方向发展。

　　针对3G牌照问题，匡佩远认为，3G时代竞争格局必将进行重新调整，目前的市场格局不尽合理，有效竞争的格局尚未形成。他表示，对于牌照发放站在不同的立场上会有不同的考虑，国资委可能更强调国有资产的保值增值，发改委可能更关注3G对整个宏观产业形势的影响，无论如何，3G将成为政府调整市场格局的有效手段和契机，政府将通过3G牌照发放和其他政策来完善未来市场格局，使竞争有效性和规模经济性得到协调统一、市场关键更加规范。匡佩远表示，发放3张3G牌照是比较合适的，不过其没有透露具体的发放方式建议。

　　3G建设，规划先行。第三代移动通信在网络技术层面、业务层面和频谱层面都和2G有非常大的不同，同时网络建设的环境要考虑跟2G的衔接关系，这些都给网络规划和优化带来了非常多的挑战，一些运营商也开始在进行3G网络规划研究工作，因此本次会议受到了业界的广泛关注。有与会人士表示，除了具体的网络规划与优化的技术问题，重组和牌照话题受到了与会者欢迎，事实上也反映了业界目前的某些迷惘和浮躁情绪，需要进一步加强对不同牌照发放方式对3G影响的模型研究，以为3G网络规划建设做好保障。