国务院专家：基础电信业需要放松资费管制

　　国务院发展研究中心企业研究所战略研究室主任马骏日前指出，中国电信业已经初步形成了竞争性的市场结构，但是监管改革相对滞后。基础电信资费需要放松管制，让潜在的市场竞争充分发挥作用。

　　尽管马骏是在信息产业部和国家发改委联合宣布调整部分电信 业务资费管理方式之前感言的，但仍具有现实意义。马骏表示，中国电信业初步形成竞争性市场结构，固定电话业务开始成为潜在竞争市场，移动通信正在成为固定电话的直接竞争对手。无线市话对固定电话形成直接竞争，IP电话以及各种新的 数据业务对固定电话形成一定竞争。

　　马骏说，目前，基础电信资费的政策是政府直接定价。政府主管部门按照成本加成的原则制定全国统一的资费，该资费水平一般保持较长时间不变。政府定价存在很多问题：政府定价的实际水平缺乏合理性，政府定价缺乏弹性， 既不利于运营商提高收入，又不利于消费者充分利用电信服务，政府定价程序复杂，一旦确定后较长时间内难以改变，制定全国统一的价格也缺乏合理性，政府定价直接压制了市场机制。

　　马骏认为，放松基础资费管制是促进竞争的关键。 根据技术发展趋势，未来的电信业将变成完全竞争的市场，移动 业务的竞争将促进移动资费的快速下降。移动业务对固定业务的竞争越来越强，最终会将固定业务也变成完全竞争性的业务。 因此，放松 价格管制成为促进电信业竞争的关键措施。放松资费管制可以充分发 挥市场竞争的潜在特性：

　　专家建议，应放松移动业务的管制，包括价格管制和市场准入。然后， 逐步取消固定资费的管制。市场竞争达到一定水平后，可以取消全部 的资费管制。当前放松资费管制的措施是，只对移动主导运营商实行价格上限管制，只对固定业务主导运营商实行价格上限管制，或逐步取消管制 。在放松对移动业务进行管制的条件下，移动业务的竞争必然会继 续增强，进而移动业务对固定业务的竞争也会增强。在此条件下，可以考虑逐步取消对固定业务的资费管制。