三网合一有望写入电信法

中国政府决定，未来五年内，在IT业启动一项重大改革：“三网合一”。 在刚刚公布的十一五规划中，“三网合一”首次被提升到“十一五”规划宏观经济政策层面，这一牵动中国整个IT神经的新技术动向能否写进我国亟待出台的第一部《电信法》，引起业界高度关注。

　　十一五规划写道：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”虽然只是简单的一句，但对中国电信业的走向却是一个极其重要而敏感的变革征兆。

　　我国第一部《电信法》出台步履维艰，1980年开始初步起草工作，直到去年7月才完成第一步，草案递交国务院法制办。但在此前披露的内容上，电信法草案相当保守，回避了“三网合一”等敏感话题，数位专家深表遗憾，并积极进言。

　　《电信法》的难产相当程度上是触及几大利益集团，尤其在现有电信、广电分治的体制下。“三网合一”就是这样一个敏感所在，但业界公认它的势头不可阻挡。1998年中国曾有过大讨论，专家们赞成中国应该成立一个类似美国联邦通讯委员会(FCC)的机构统一电信与广电职能，“三网融合”也就顺理成章。

　　目前《电信法》的立法工作已步入尾声，即将进入最后环节——提交全国人大审议。在这个节骨眼上，上周我国公布了“十一五”规划，并首次提到“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。

　　“‘三网合一’实际上对广电和电信双方都有利，而要实现这一步，首先要改变现有的体制。”张昕竹告诉记者，“三网合一”的大框架实际上早就确立，但一则囿于时机，二则触及某些利益群体，所以迟迟没见变革的动静。

　　现在，专家们仍支持成立一个专门的电信监管机构，类似于美国联邦通讯委员会FCC的统一机构，统一电信与广电的功能。记者了解到，在南方某地，电信部门与广电部门已开始尝试融合，由专门的运营公司实施两者功能。但这种做法尚不具备大幅展开的条件。

　　互联网、电信网、电视网合一，1998年就已在国内提出。后因中国电信拆分，此事无疾而终。但“三网合一”被认为是行业不可阻挡的趋势，时机已经到来。十一五规划在宏观政策层面点燃了新的希望火花。

　　不过，规划的执行力较弱，专家们认为“三网合一”应该得到法制的进一步认同。张昕竹透露，目前我国第一部《电信法》正在国务院法制办进行最后一轮意见征求，在宏观政策明朗下，“三网合一”极有可能写进《电信法》。“我对此比较乐观。”张昕竹说。

由CHINA通信网组稿