手机实名制未出台先惹争议 监管有操作难度

　　手机入网是否有必要出示本人身份证？日前在三部委联合打击违法短信的新闻发布会上，信产部电信管理局副局长赵志国透露，信产部正酝酿相关文件，实行手机用户的实名制登记制度。但具体方案尚未形成决议，却在各方引起争议。

　　消费者：担心抬高入网门槛

　　记者在马甸邮市看到，在这里购买神州行、动感地带、如意133等预付费手机卡，仍不需要查验身份证。“到这里买卡的顾客大多是图个方便。”有卡商告诉记者，“况且运营商也没提出这种要求。”不过当记者告知实名制的消息后，不少卡商还是有些担忧:“特别是一次购买几十张的团购生意，如果每张卡都要登记身份证，这买卖恐怕就不好做了。”

　　来北京打工的陈小姐更是心存顾虑，担心运营商在实行实名制后，抬高外地用户的入网门槛。据了解，一些已推行实名制的省市，曾要求外地用户入本地网必须缴纳保证金，或由本地居民作担保。

　　运营商：逾千万用户未实名登记

　　对于电信运营商来说，现有的大批未登记手机用户今后如何实现实名制，将成为一道难题。有运营商告诉记者，北京绝大多数的预付费手机用户都未登记身份，其总量肯定超过1000万。记者先后询问了移动、联通两家运营商，双方均表示，已听说“拟将出台手机实名制”的消息，但在接到相关文件之前，对预付费用户仍采取现行入网程序，并未要求实名登记。

　　值得注意的是，移动和联通对后付费用户，早已按实名制的入网程序执行多年。有业内人士解释说，以前运营商采取此类措施，主要是为了规避用户恶意欠费的风险，属于经济利益驱动下的企业经营行为。

　　监管部门：承认存在操作难度

　　“在现有条件下全面实现实名制，操作上确实有难度。”电信管理局相关人士在接受记者电话采访时表示，监管部门正在对实名制的实施办法和操作细则进行讨论。这位负责人透露说，有数个实名制方案正在商议中，最终采取何种方案尚无定论，“但肯定会照顾到入网方便性和用户的消费习惯。”

　　据了解，上海、泉州等地目前已作为试点城市，试行手机实名制。除要求用户入网时出具本人身份证件外，还特别要求未成年人须凭其监护人身份证件才能办理入网手续。另外，一些城市还要求未实名登记的老用户进行补登记。但有当地媒体称，多数用户对实名制并不理解，推行效果并不理想。

　　业内专家：建议采取过渡办法

　　针对推行手机实名制可能遇到的困难，业界专家提出了不同的建议。有专家认为，可以采取一定的过渡措施，例如对未实名登记的用户，暂时限制其单位时间内的短信发送量，或限制其它通信功能，待用户完成实名登记手续后，再取消相应的限制。