运营商铁腕整治SP 群发短信回复率降到5‰

　　近期，运营商对SP管理采取了包括出台《移动梦网SP短信业务信用积分管理办法》在内的一系列有力措施。

　　虽然经历过运营商类似的“整风运动”，也准备好了各种应对措施，但SP还是没有料到，运营商对SP的新一轮整顿会来得如此之快，力度如此之强。

　　运营商“铁腕”为哪般？

　　SP的违规行为，已成为信息产业部和运营商重点监管对象。

　　9月初，由于一些SP违规行为频出，用户投诉率居高不下，信息产业部正式下文，强令包括中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通、中国卫通在内的六大基础电信运营商严打SP违规行为。9月30日，中国联通宣布，从9月底开始，将125家SP从其无线平台上清除，其中79家被终止全部数据业务合作。

　　10月31日，继去年8月牵头发起了第一轮行业自律行动之后，中国移动在SP管理上再次推出新政——出台了《移动梦网SP短信业务信用积分管理办法》(以下简称《办法》)。按照《办法》规定，对于那些考核指标过低、信用度较差的SP，中国移动将采取一定的业务限制措施，性质严重者将被终止合作。

　　仅仅过了一周多的时间，包括搜狐在内的19家具有全国小灵通短信经营资质的SP，因存在对用户强行定制短信等违规行为，遭到了中国电信的处罚。一时间，运营商纷纷发起“铁腕”行动，让SP提前进入了“寒冬”。

　　事实上，自今年以来，各SP代表也曾多次签署“诚信宣言”，强调会在短信业务上自律。但即使这样，运营商此次依然对SP采取了更加严厉的手段，显然是对SP们的自我约束并不满意。

　　“其实，相关国家部委和运营商对SP内容监管的力度和范围一直在逐渐加大，最终目的就是要规范和净化市场，让市场能够长期健康地发展。”诺盛电信咨询分析师洪健飞接受记者采访时说，“监管政策不可能一步到位，这需要一个逐步完善的过程，此次运营商的行为就是其监管措施的继续和升华。”洪健飞认为，政策越严格，也就意味着市场的净化程度会越高。

　　有数据表明，目前“移动梦网”全网合作伙伴近400家，地方合作伙伴超过2000家，所提供业务累计超过3.5万项，很多业务存在一定的同质化竞争。在这样的环境下，仅靠SP自律根本无法彻底消除频现报端的“欺诈”问题。“运营商的地位非常特殊，也非常关键，如果能够强有力地发挥其在产业链中的核心力量，就能够对市场产生巨大的影响，实现对SP行为的有效控制。”信息产业部电信研究院通信政策研究所李海英接受记者采访时说。她认为，运营商与SP的关系是互惠的，SP市场的健康发展如果没有保障，运营商的收益、业务发展以及企业形象都会受到打击，同时也不利于整个产业链的成长。

　　SP路在何方

　　早在年初，SP业内就流传着这样一种说法：2005年将是SP的生死存亡年。SP们心里明白，业内重新洗牌的时刻已然来到。

　　“很多中小SP都是依靠‘暴利’来生存的，”一位SP业内人士告诉记者，“比如短信群发。当初由于消费者不了解情况，群发短信的回复率可以达到10%。尽管现在已经降到千分之五，但用户规模之大，依然可以保证他们活得很好。”

　　对于运营商近期对SP频频采取的措施，这位SP业内人士认为，随着运营商和增值业务市场的成熟，这是迟早要发生的事情。“今后，SP‘短、平、快’的发展模式不会再有生存的空间了，对运营商来说，那些没有过硬的业务，只靠短期经济效益以及违规和打擦边球谋生的SP，都将是被淘汰的对象。”他认为，以后中小SP的出路不外乎两条：或是被大SP兼并；或是被淘汰出局。

　　另外一位友联网市场部负责人则表示，其实包括友联网在内的很多SP都对此《办法》的出台表示拥护，它不仅将有力地净化市场，而且对那些有实力和有创新能力的SP是极大的支持，使他们能够真正凭本事展开竞争，长远来看将有利于SP的发展。“今后两年是SP能否生存下来的关键时期，对SP来说，要么具有相当雄厚的实力，要么有独特的资源能力，再或者是具有行业整合能力，否则只有被淘汰出局了。”这位负责人说。

　　“大SP由于实力比较强，产品多元化，加之与运营商关系良好，活动空间大，将会很好地生存下去，成为运营商的主要合作伙伴。”洪健飞说。他认为，今后SP要想获得持续发展，就要不断进行业务创新和业务组合，创造差异化的业务，还要有信用好的内容资源。“在这方面，国内SP可以借鉴日韩的经验：他们在产品种类和服务手段上都是多样化的，并且能够把很多技术手段结合起来提供服务，如WAP和短信结合提供服务，与行业结合提供行业应用等。目前国内SP在这方面做得很不够，而这不但是竞争程度深入的一个标志，而且也是今后发展的一个方向。”洪健飞说。

　　合力推动产业进步

　　对于各大运营商推出的“铁腕”政策，有人叫好也有人喊冤，最大的抱怨声来自SP。在他们看来，绞尽脑汁设计出来的很多业务，本来就投入大、增长慢、产出少，很难短期收到效益，如今又被运营商的一纸规定彻底打杀，显然不近情理。

　　“目前运营商的监管机制还很不成熟，如该政策的出台没有对业务进行区分和扶持，可能会扼杀那些可以带来创新的业务。”洪健飞说，“所以运营商需要在监管方面加快改进步伐，尽快建立一个有效甄别、鼓励创新的健康环境。”

　　其实不管是从商业模式、服务的多样性，还是从内容的规范性来看，目前我国整个移动增值服务市场都还处于发展初期。所以对运营商来说，需要时间来摸索优化商业模式、监管机制的办法，实现市场创新和规范的目的。“运营商也正在不断进步，比如前不久中国移动对SP分成比例的调整，就是对其商业模式上的完善。”洪健飞说，“但随着商业模式的成熟和监管机制的完善，行业门槛也将水涨船高，届时将会有大批的SP被迫出局。”

　　此次运营商对SP的大力围剿，短期内可能会抑制增值服务市场的规模增长，但从长远来看，只有一个得到广大用户信任、规范的市场才有可能成长壮大，并最终为产业链各方带来更大的利益。