欧盟手机漫游费之争 多方利益博弈影响最终结果

近日来，关于手机漫游费的争论在欧盟日趋激烈。欧盟委员会一位发言人日前对外证实，该委员会即将提交一份旨在降低欧盟境内手机漫游费的条例草案。这一消息在欧盟各国电信监管机构和电信运营商中产生了巨大反响。不过，欧盟境内手机漫游费最终能降到什么程度，还要看多方利益博弈的最终结果。

欧盟：降价想法由来已久

其实，欧盟委员会此举实属意料之中。早在2004年12月，欧盟委员会便联同成员国电信监管机构对手机漫游费发起了调查，并在去年5月得出“手机漫游费过高缺乏正当性”的结论。自去年7月开始，欧盟负责信息社会和媒体的委员雷丁便屡次发出警告，要求手机运营商降低漫游收费。

遗憾的是，大多数手机运营商对警告置若罔闻，过高的手机漫游费仍坚如磐石。在这种情况下，雷丁决定通过法律手段迫使运营商降价。据透露，欧盟委员会正在制订的相关条例的主要内容包括：

首先，欧盟将对手机运营商的“批发价格”，即对使用其电信网络的其他运营商收取的费用进行监管，规定不得“大幅高于成本”；其次，为确保“批发价格”环节的优惠能转移给消费者，欧盟将对“零售价格”进行监管；再次，欧盟将规定取消接听漫游费。

据统计，欧盟境内手机运营商每年收取的手机漫游费高达120亿美元。欧盟委员会称，欧盟手机漫游费过高，并缺乏透明度阻碍了市场竞争，损害了欧盟3.8亿手机用户的利益。

运营商：利益受损不愿就范

不过，根据欧盟的议事规则，欧盟委员会在提出立法动议后，仍需要获得欧盟成员国政府和欧洲议会的支持，方能成为正式法律。本月11日，由欧盟各成员国电信监管机构代表组成的欧盟监管小组发表了一份声明，对欧盟委员会提案中的部分内容提出异议。

该小组对欧盟委员会“激进的”立法建议持“严重保留”的态度，主张欧盟条例应只涉及“批发价格”环节，反对干涉包括取消接听漫游费等“零售价格”环节的业务，认为这会产生“难以预料的后果”。

不过，欧盟监管小组明确表示支持欧盟委员会“大幅降低漫游费价格”的主要目标，并表示如果“批发价格”优惠并没有让消费者受益时，也应采取干涉“零售价格”的监管措施。

欧盟众多的手机运营商因利益直接受损，对欧盟委员会的相关建议更是反应强烈。瑞士信贷银行的一篇分析报告指出，欧盟委员会的建议将会使欧洲手机运营商的收入和利润分别下降3%和6%。

世界最大的手机运营商英国沃达丰公司公开指责欧盟委员会的提议，警告说这一“错误的行动”将会对手机行业产生“难以预料的影响”，并称应当让市场力量来决定漫游费价格的下调。

消费者：最终得实惠

不过，话虽如此，手机运营商们也知道目前的好日子不可能持续。5月8日，沃达丰公司宣布将在明年4月之前将其在欧洲境内的手机漫游费下调40%，由目前的每分钟平均0.89欧元降至平均0.55欧元。此外，西班牙电话公司和德国电信公司也宣布将其欧洲漫游费率下调60%和45%。

市场分析人士指出，在欧洲大的手机运营商做出“服软姿态”，并展开密集游说工作之后，欧盟委员会的立法建议可能会大打折扣。不过，在欧盟委员会强大的压力下，手机漫游费的大幅下降已成必然。相信从今夏开始，涌向异国度假的欧洲人将不用再把手机关掉。