欧盟监管剑指漫游费

近期，在降低手机漫游费的问题上，欧盟的立场越来越趋于强硬，而欧洲各大移动运营商则对此强烈抵制。无论最终结果偏向哪一方，都将对欧洲电信市场产生重要影响。

减幅不低于70%

欧盟于7月初表示，将采取一项计划，降低欧盟范围内手机的漫游收费。该计划一方面将降低欧洲手机用户的负担，一方面也是对各大无线运营商的最后通牒，他们必须在短期内调整漫游收费。

欧盟发言人称，“调查报告表明，欧盟范围内1.47亿手机用户正在遭受漫游收费过高的困扰，因此欧盟除了强制运营商降低收费以外，没有别的方法来保护消费者的利益。”他还透露，欧盟将要求各大运营商，将手机漫游收费最起码降低到如今的70%。

据悉，欧盟方面将给予各大手机运营商六个月的时间来逐渐降低漫游收费。毫无疑问，该提议得到了消费者的大力支持，然而运营商则对此持反对态度。他们表示，漫游收费的降低意味着营利的下降，而为了弥补这些损失，境内电话的收费标准将有所提高，这对那些不需要漫游服务的手机用户来说，无疑是不公平的。

矛盾由来已久

事实上，欧盟已经对欧洲移动运营商的“漫游”价格研究超过10年。2000年，欧委会反托拉斯管制机构开始根据《竞争法》的相关规定和程序，着手调查移动漫游资费，沃达丰、O2和T-Mobile等电信巨头都曾接受过调查。

2005年底，欧委会批评法国和其他国家的电信管制机构没有对移动电话漫游资费超高进行制裁。此外，欧委会还在去年开通了一个网站，用来披露那些向旅游者收取高额漫游资费的移动运营商。

为降低漫游资费，欧委会在今年2月20日-3月22日启动了第一阶段的公开咨询，并于3月22日公布了第一阶段的报告。在报告中，欧委会建议对资费的批发价实现管制，同时设立一个资费零售价格指数，使其在偏离平均价格的合理区间内浮动。此外，欧委会还要求运营商提供相关数据，以便对上面提到的指数进行监控。如果通过限制批发价来降低零售价格的方法不能奏效，欧委会甚至考虑实行零售价格的控制。

结果尚难预料

欧委会的决定引起了强烈反响，包括沃达丰在内的许多运营商都表示反对。从运营商角度看，漫游费就是不同网络之间的互联费，是运营商的收入来源之一。如果漫游费下降必将对移动运营商的收入有所影响。

信息产业部电信研究院的石军认为，从目前的形势来看，欧盟降低漫游资费仍面临一定的阻力。首先，欧委会有一些专员对此有保留意见，他们不愿意干预运营商的定价机制，而更希望通过市场竞争调节收费。其次，减价方案也遭到了运营商的强烈反对。此外，面向用户的“漫游资费”受到运营商之间的协议价格，即批发价制约，而确定合理批发价的核心是成本，这是个复杂的问题。

鉴于上述种种因素，欧盟降低漫游费不会一帆风顺，但是欧洲移动运营商仍然面临着让手机漫游资费更加透明的压力。在2005年下半年，欧委会成立了专门的项目组，来研究如何提高资费透明度。初步方案将于今年9月进行讨论，并确定下一步采取什么手段来确保实现资费透明。

链接：欧盟电信监管“三重门”

除强迫运营商降低漫游费外，欧盟近期还计划对电信业采取一些强力监管措施，这些措施一旦施行，很可能改变目前的欧洲电信市场格局。

一、对电邮、短信征税

今年5月底，欧盟透露，其立法机关正在对一项有关对电子邮件和短信征税的提案进行研究。该提案建议对每封短信收取1.5美分、对每封电子邮件收取0.00001美分的税收。欧盟人士认为，每天发送的数十亿条短信和电子邮件将是利用新技术筹集资金的新方式。

二、酝酿电信反垄断调查

欧盟反垄断专员尼莉