专家称联通出售CDMA有助于市场资源优化配置

　　在我国电信市场结构失衡加剧的情况下，越来越多的业界学者提到了“重组”，希望通过资源的重新分配从而规划更有竞争力的市场竞争布局，因此重组被认为是促进市场有效竞争的一剂“良方”。本版针对构建电信业有效竞争格局这一角度，重新思考重组在当前我国电信市场竞争新形势下有何现实意义、重组过程中应该如何有效地实现资源的重新合理配置以及在重组过程中政府“有形之手”与市场“无形之手”如何合理运用。

　　黄浩(信息产业部电信研究院法制监管研究部主任)：解决我国电信市场非均衡的问题：一是固网和移动网应该形成互补关系而不是替代的关系；二是移动通信市场需要引入更多的竞争，尤其是势均力敌的竞争；三是尽快引入其他资本进入电信市场，国有资本可以进一步优化布局。

　　-本报记者　陈丽容

　　据各大运营商公布的今年中期财报显示，上半年中国移动实现净利润302亿元，而中国联通仅为28亿元，中国网通的净利润比同期倒退了7.7%。于是有业内人士呼吁，中国电信市场失衡严重，需要有更合理的布局，中国电信业重组势在必行。那么，重组是否势在必行，重组对建立有效竞争，合理资源配置有哪些好处？就此类问题，本报记者采访了信息产业部电信研究院法制监管研究部主任黄浩。

　　重组是运营商资源的优化整合

　　记者：有专家表示，重组是全球电信业发展的趋势，也是改变我国电信市场失衡的一剂“良药”，您如何分析这个观点？

　　黄浩：由于电信市场规模经济规律的存在，在电信市场引入竞争并不意味着竞争的结果就是充分自由竞争形态的实现；恰恰相反，开放竞争的电信市场尽管不再是独家垄断，但竞争的结果还是呈现寡头垄断的市场格局，市场份额和收入份额主要还是向传统电信运营公司和大型电信运营公司集中。

　　以美国为例，美国1996年电信法出台，标志着电信市场的全面放松准入，竞争主体数量甚至达到上千家，但是市场份额和收入份额主要集中在为数不多的大型电信运营公司手中。Verizon和MCI、SBC和AT＆T的合并以及AT＆T和BellSouth正在等待批准的合并，都表明市场集中的状况会进一步加剧。

　　设备市场也涌现并购浪潮，并购重组似乎成为全球电信业的发展趋势。我国电信运营公司竞争力不强，内部恶性竞争时有发生，又都是国有资本，通过国有资本内部优化重组有助于我国电信业做大做强，应对全球竞争，这一想法是否有效值得思考。

　　重组的目的是增进社会福利，让电信运营公司的竞争力不断提升，用户满意度不断提高。如果是这样的目的，根据上面的分析，重组一方面是目前几大国有电信运营公司资源优化整合，甚至可以扩大到广电系统。但是如果只是停留在国有资产内部的整合，局面毕竟太小，重组的目的未必能够实现。另一方面，也是最为关键的方面，重组是市场格局的重新组合和变革，就是要尽快开放市场，尽快引入其他资本进入电信市场，除了通信资源限制外，不限制市场主体数量，形成实质性的竞争和潜在的竞争压力。

　　重组要求开放市场引入其他资本

　　记者：您认为怎样重组才能更好解决市场资源的合理配置，等量寡头竞争、有效竞争的实现与维护，三网融合等问题？

　　黄浩：要解决市场资源的优化配置，一方面国有资本要实现整合，避免重复，减少同质竞争和恶性竞争；另一方面需要引入其他资本进入电信市场。有效竞争的实现和维护有赖于正面市场势均力敌的竞争，缝隙市场“鲢鱼”般的搅动，以及潜在的市场竞争压力，这些都要求开放市场，除非通信资源限制，不限制竞争主体数量。即便是资源有限的市场，比如移动通信市场受限于频率资源，也可以通过采取市场的竞争(competition for market)替代市场内竞争(competition in market)的方式，比如资源拍卖，来达到有效竞争的效果。三网融合问题要解决，可以通过现有市场主体资源重组的方式，即对电信资源和广电资源进行整合，从而实现网络和业务融合；也可以通过制度创新，打破广电、电信互不进入的制度瓶颈，通过广电、电信交叉进入的方式逐步实行网络和业务融合。

　　联通如果出售CDMA有助于市场资源优化配置

　　记者：近来流传的一个重组方案是：中国联通出卖或者出租CDMA网络给中国电信。您如何看待该重组方案？

　　黄浩：的确，中国电信市场存在明显非均衡特征，这不仅表现在固定和移动市场的非均衡，也表现在两家移动公司市场力量的非均衡，还表现在其他资本和国有资本之间的非均衡。

　　移动对固定的替代已经是大势所趋，固网运营商要发展，如果只是依赖传统的固定话音业务，生存空间会越来越小。目前的出路有两条：一是做移动话音业务，目前小灵通只是打了一个“擦边球”，空间也非常有限；二是固网业务转型，利用带宽优势和传输的稳定性，提供更多的数据、增值和信息服务。中国电信提出“从传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商转变”就是这个思路，目前还看不到好的盈利模式，比较而言转变成移动运营商却能立竿见影。

　　同时，移动通信市场本身也存在非均衡发展趋势，由于网络的外部性，竞争起点如果设计不好，最终会导致强者愈强、弱者愈弱，竞争效应不能得到有效发挥。此外，其他资本难以进入电信市场，也不利于电信市场资源的优化配置以及国有资本的合理布局。

　　所以，联通出售CDMA这个方案，我认为从一定程度上可以缓解固网运营商和移动运营商非均衡发展的问题，对于联通来说也可以解决两网互博的问题，有助于国有资本的优化配置。但是要根本解决我国电信市场非均衡的问题，该方案还远远不够。具体而言，一是固网和移动网应该形成互补关系而不是替代的关系，并不是固网运营商做移动业务就解决了固网的问题，需要认真探讨固网的发展方向、发展模式和竞争模式；二是移动通信市场需要引入更多的竞争，尤其是势均力敌的竞争，对于市场控制者甚至可以采取拆分的方式来尽快形成实质性竞争；三是尽快引入其他资本进入电信市场，国有资本可以进一步优化布局。