号码携带 《电信法》中的模糊说法

10月17日，一位不愿透露姓名的专家透露，备受关注的号码携带政策并未有定论，目前正草拟的《电信法》草案也对此事模糊，主要是实施号码携带政策时牵涉到是否附带不对称管制政策。

　　《电信法》草案对此提法模糊

　　“号码携带”指用户位置移动或更改网络、业务时都无须更换号码，对用户来说非常方便。

　　目前号码携带只是在某些城市的固定电话中实施，如北京网通实施的目的是：为方便拆迁户的便民举措。而移动电话的号码携带一直雷声大、雨点小。

　　北京邮电大学一位专家表示，信产部近日出台《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，一些人联想成要实施号码携带，实际上这与号码携带没有关系。

　　据悉，《电信法征求意见稿》中已针对“号码携带”已经有了原则性的规定，即在技术可行、经济合理的情况下，运营商要承担该义务。

　　但该专家透露，目前号码携带政策受特别多的因素影响，还有很大阻力，虽然其本人没有参与《电信法》的起草，但据说，《电信法》草案中对此的上述说法提得很模糊，这里涉及电信管理上如何体现公平竞争。

　　主要牵涉是否附带不对称管制

　　由于电信业的特殊性，存在运营商网络规模的差别，也存在主导运营商和弱势运营商的差别，因此，同等对待运营商反而可能被认为是不公平的。因此，是否对运营商进行不对称管制是《电信法》中难以明确的。

　　对此，上述专家表示，韩国号码携带就对主导运营商SK电讯进行管制。如韩国规定，实施号码携带政策的两个月内用户可以从SK电讯中转出，但不能转入SK电讯，实际上就分流了SK电讯的用户。在中国，是否效仿、如何实施号码携带争议非常大，一直没有定论。

　　而且，目前全球“号码携带”都是指在不更换运营商的情况下进行，而未来如果允许跨运营商“号码携带”，那运营商之间的纠纷将无穷多。

　　据悉，对携号码转网的研究主要由信产部电信管理局发展规划处负责，而且，一直还只是作为课题来研究，未进入实施准备阶段，原因恰是“各种条件还不太成熟”。目前，3G牌照未发，运营商格局未定，未来有几个运营商参与移动通信竞争都不知道，更谈不上限制哪家主导运营商。由此可见，移动通信领域的号码携带政策至少要3G政策明朗后才会真正开始酝酿。