手机单向收费还需政策引导

要想在全国范围内实现手机“单向收费”，不仅需要各地政府职能部门的积极推动，还需要在产业政策层面上给予正确引导。

　　1月26日《南方日报》、1月30日《深圳特区报》的消息表明，近段时间以来，广州、深圳两地的移动运营商们先后推出了手机“单向收费”业务。延续了多年的手机“双向收费”将寿终正寝。

　　值得关注的是，两地此项业务推出，并没有像以往那样穿着“优惠套餐”的促销外衣，打擦边球。而是受到了当地通信管理部门的认可。

　　此次“单向收费”业务的推出，很可能会带动全国其他省市的效仿，最终在全国掀起一股手机“单向收费”业务的推广热潮。最重要的是，此举的推出，有可能进一步拉动长途话费、漫游费等项目的资费下调，将政府职能部门提出的“进一步推动电信资费改革”落到实处。

　　尽管广深两地的单向收费正式推出，受到了当地政府职能监管部门的认可。但是在全国范围内，手机“单向收费”还没有合法的地位。以此为契机直接推动电信资费的调整，还存在不少阻力。

　　作为我国通信行业的主管部门，信息产业部还没有出台文件为“单向收费”正名。尽管之前相关领导已经对媒体公开表示，欢迎企业实施“单向收费”。但是参照现有法规，单向收费仍是国家电信资费政策的一条“警戒线”，并未解禁。因此，要想在全国范围内实现手机“单向收费”，不仅需要各地政府职能部门的积极推动，还需要在产业政策层面上给予正确引导。

　　同时，一些区域推出的手机“单向收费”业务，还没有解决网间的费用结算问题。正如一些专家所担心的，一旦涉及单向收费，由于运营商间运营成本相等，因此“主叫方”和“被叫方”费用如何分摊、如何结算显然还没有达成共识，也缺乏一个适用于全国范围内的统一成本结算模式。如果这一问题解决不好，那么手机单向手费就会流于形势、缺乏实际功效，最终还将对今后的电信资费深度改革造成一定的阻碍。

　　还应该看到，由于许多地区早在一年前就通过“套餐优惠”等促销政策，实现了手机的准单向收费。因此，此次广深两地在该项业务的正式推出后，并没有引起用户的太多关注和惊喜。相反，占据手机话费份额50%以上的长途费、漫游费，资费标准仍然较高，而被期待降价的呼声也日益高涨。

　　近一年来，尽管相关部门在积极推动和鼓励电信资费的改革，但是从鼓励实施到真正执行却要走很长的路。一方面，一些电信运营商，多年来习惯了在半计划半市场化的环境中，享受资源垄断带来的稳定利润收益。不愿意积极参与和推动相关公司化、市场化的改革。

　　另一方面，国家相关监管职能部门在政策的制定和市场化的改造过程中，还缺乏前瞻性眼光和强有力调控手段。一些老政策在为少数不思进取企业充当“保护伞”时，也成为限制众多锐意进取，实施市场化改造企业的“瓶颈”。

　　对于众多电信运营商而言，大可不必担心“由于电信资费下调而造成企业经营利润下滑”的现象出现，应该相信市场化中价格杠杆的润滑油作用。价格下调后反而带动和刺激用户的消费欲望，这一点已在广深两地资费下调中得到验证。


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