专家谏言解决通信新霸王条款问题

提示 中国人民大学经济学院何伟教授是我国著名经济学家，也是信息产业部电信经济专家委员会顾问。他十分关心通信行业的发展，希望信息通信为我国社会主义和谐社会建设做出更大贡献。在当前通信消费市场，仍然存在设置消费门槛，强迫用户接受业务的不平等现象。何伟教授撰文把这些问题反应出来，值得业务关注。这些都是当前消费者最关心的话
题，本报刊登此文希望引起有关决策部门的重视。

　　有一位朋友前两天手机忽然停机了，手机卡中还有60多元，他不明白什么原因。经查询才知道，买卡三个月没有用完，不论还有多少钱都要停机。要想开机必须再买卡续上，否则就将存款没收。这位朋友为了挽救这60多元的卡钱，就去买卡。心想不要再买大额卡，避免被封杀，最好买一个小额卡续上，以便手机启动。到几个卖卡处一问，买10元卡要交13元，买30元、50元卡要各多1元，买100卡不用多交。看来信息行业是鼓励大家买大额卡，到时用不完强制你续卡，若不续卡就将余额没收。

　　为此事这位朋友咨询了信息业一位资深专家，他说这种现象是不合理的，政府主管部门也是明确不允许的。但是为什么企业还要这样做呢？他所了解的情况是，众多分销商根据市场销售情况擅自浮动，几乎成了一个潜规则。电信运营商是否默许分销商这样做呢，他也不得而知。但是据该专家分析，第一，电信企业存在追求单一利润最大化的倾向，既然是企业，紧俏商品就想多赚钱；第二，企业一天24小时为顾客提供设备伺服服务，如果用户在同样时间内不打电话或很少打电话，成本照常发生，企业不划算；第三，众多分销商擅自涨价，查处起来成本很大。

　　这位专家解释是否符合信息行业实际情况，还可以深入研究。但作为企业来讲，怎么也不能违背市场经济等价交换原则，否则就有强制消费者买单之嫌。

　　一是提供服务因消费少就要加价，认为是合理的，推而广之：在超市买东西，买10元及其以下者都应加价30%，其理由是超市为你准备了这么多商品，还有这么多的服务，你买的这么少，浪费了他们的服务就应加价30%。电卡是否对小额购买者也要加价收费，因为电力公司提供的电力不用，就是浪费。公交车上对老人、小孩的收费也应加价，因为公交为他们提供的服务，没有充分利用，影响公交车的收费和利润，甚至形成公司亏损，因而也应加价。如果所有行业都这样做，必然引起人们的普遍不满。如果消费少者要加价，同理，消费多者应当减价，否则有欠公允，只对一方有利。但电信企业是规模效应明显的行业，如果利用规模经营之权，出台一些只对自己单方面有利的服务条款，那无疑是对市场原则的违背和对群众利益的侵犯。

　　二是电信企业规定买卡到期没有用完就不许使用，如不续卡就将余额没收。这种行为有没有法律依据？如果这一规定是合法的，公交通用卡也可以规定，到期没有用完就停止使用，若不续卡就将余额没收，电力卡、煤气卡、银行卡等等，一切出售卡者都可以这样做。这是对市场原则的误读，某种意义上讲，更是对消费者的一种掠夺。

　　三是手机双向收费一直是业界反复争论是否该取消的问题。从整个移动通信行业的发展历程来看，双向收费应该说在推动行业快速发展和成熟上成绩卓著。但是，移动通信市场发展到今天这个规模，我国政府也应该考虑扩大移动领域的竞争，引入新的竞争者。从政策层面顺势而为，逐步实行单向收费政策，鼓励移动通信市场的竞争，从而刺激企业增强服务创新和技术创新的动力，为人民群众带来不断提升的通信福利。

　　我国拥有世界上最大的通信市场，其装机容量已占世界首位，其投资成本应该大大低于发达国家，其职工人均工资在国内可能属于高工资，但与国外同行业来比还是属于低工资。可是我国信息行业，在无偿的独占优势资源，拥有世界上最大的市场，用世界上同行业相对较低的投资成本，却创出了远高于世界上同行业平均水平的资费标准，这是需要政府监管部门深刻思考的问题。

　　欧盟在20个成员国范围内取消了漫游费，而我国不仅漫游费不取消，还保持双向收费。作为企业追求利润是无可非议的，但其手段是薄利多销，还是依靠政策保护来获取高额利润。由于手机收费高，人们尽量多用固定电话，少用手机；国际电话收费高，人们多用国外打进，少用国内打出(钱被外国人赚去)。电信企业依靠高资费标准可以维持高利润，就不积极进行服务和技术创新，这不仅限制了移动通信行业和整个电信业的持续健康发展，更加限制了广大通信用户享受行业快速发展本应带来的通信福利不断提升的权利，这不利于社会安定。

　　特别是在中央召开以建设和谐社会主义社会为内容的六中全会之际，信息产业这些由来已久的欠缺公平的“霸王”条款有违中央精神。贯彻建设和谐社会主义社会，不只是中央和政府的事情，而是各行各业、人人有责，处处时时都应注意。电信运营商作为国家重要的国有企业，关系到千百万群众的利益，更应毫无例外地把建设和谐社会作为经营原则。这就需要转变观念、改善经营管理，提高效率，加快创新，提高服务质量，在不断降低收费标准的基础上扩大用户，以此来增加收入。

　　自从改革开放以来，信息行业在改革与发展中取得了举世瞩目的成就，如果能依据中央提出的科学发展观，纠正不足之处，转变经营理念，时刻以建设和谐社会作为自己的社会责任，信息行业将会为社会做出更大的贡献。这是全国人民所期盼的。