联通员工提重组方案：四家建两张3G网

曾为联通地方分公司的一位高级工程师提出了他对于电信重组和3G发牌的新思路，即建两个3G网络供四家运营商运营，并发四张牌照。这样可以少建一个网络，多设一家运营商，可节省建设资金1800亿元。

方案原文：

　　中国通信业的改革是从打破垄断开始的，1994年7月，国务院决定由十四家单位合资设立的“中国联合通信有限公司”正式挂牌成立，由此拉开序幕的舞台上，通信业改革的好戏一场接一场。从那时至今已有十四个年头，回顾这段经历中的经验与教训，吸取好的经验，避免再走弯路，对于我们作出未来3G通信乃至整个通信业的发展格局规划是大有裨益的。

一、 我国通信业改革十四年的经验和和存在的问题。

在讨论3G通信的发展格局前，有必要回顾一下通信行业走过的路和存在的问题。

1、在通信中引入竞争机制是利国利民的最大收获。1987年开始建设的TACS系统是属于频分复用的移动电话系统，俗称A网，频率利用率低，容量小，保密性差，为了扩大容量又增加建设了B网，两网各占用7.5M频率。在垄断的情况建设和发展的速度缓慢，远远不能满足社会需求。在许多经济发达地区，一次扩容工程只能满足数千用户，仅能维持几个月需求`。这种状况在国家决定在通信业中打破垄断，开展竞争的政策实施后开始改观，并逐步收到显著的效果，大大促进了通信业的发展。竞争首先在移动通信业务中展开，设备制式从第一代TACS模拟蜂窝移动电话系统演变为第二代的GSM数字式移动电话系统，用户由不到20万用户发展到4.5亿用户，成为全球最大的移动通信网络。移动通信从一种不占主导地位的通信业务发展成一个庞大的产业，这个产业链的每一个环节都得益于政策带来的效益。用户饱受困扰的行风问题彻底得到解决，行业的服务面貌呈现新景象。移动通信产品由稀缺的奢侈品转变为品种繁多，价格大大下降，普通大众可以自由选择的普通产品。改革的成果由此扩大到整个行业，获得了巨大的成功。这些成就的取得是举世瞩目的。

2、 受条件限制，竞争并不公平。通信业改革的过程也是对运营企业重新布局的过程，从邮电局一家坐拥天下到联通参与竞争，到移动分立，邮政、电信分营， 国信寻呼剥离与联通重组上市，再到网通、铁通、卫通的加入，电信南北分切。网通、吉通、北电信组合，网通、电信分别上市，经历可谓复杂曲折，一波三折。其目的显然是为了构建通信领域市场经济的格局，为各家企业创造一个公平的竞争环境。然而，由于受现实和历史的条件限制，竞争不能达到公平的程度，因而竞争仍不充分。例如，在固话通信方面，北电信和南网通虽然在各自区域投入了巨大的人力物力，以求造成竞争的势态，但由于拥有的资源差距悬殊，效果并不理想，无法形成有效的竞争。最后在资本市场经营业绩的压力下不得不签下带有寡头垄断色彩的城下之约。在移动通信方面，中国移动从电信分立，带去了大量的优质资源和高端客户。而联通却在白手起家的情况下与之竞争，条件相差甚远。时至今日，联通除了在客户资源的质量不如移动外，在G网无线系统的覆盖上，移动拥有十几兆带宽的频率资源，而联通只有六兆带宽，造成网络覆盖的技术难度和通话质量差异自然很大，C网发展独力难撑，在用户资源上又会造成二网互搏，发展成综合通信运营商心有余而力不足，而造成当前中国移动一家独大，自是不公平竞争造成的后果。可见，只有在力量相近，规则公平的条件下，才能形成充分有效的竞争。

3、 重复建设非常严重。由于垄断经营造成的后遗症，已掌握资源的运营商对后来的运营商具有本能的排斥反应。后来的运营商无法便捷地、以合理的价格租用已有的通信资源，只好自己建设。自建自用成了通信业通用惯例，资源共享何其所难。由于没有成熟的政策法规制约和疏导，缺乏及时的成本核算，未形成有力的协调和指导监督机制，随着进入通信领域运营商的增加，相同或类似的通信设施越建越多，重复建设自然越演越烈。我们经常可以看到在一些地理通道上，各家运营商的相同走向的通信线路挨在一起，并行交错。城市里通信管道纵横交叉，一出故障，一损俱损，抢险队伍云集，无法展开工作面。许多乡镇通信铁塔比肩而立，相隔仅几米至几十米，象一对蜡烛台，可称之为蜡烛台现象。要想改变这种现象必须从技术层面、政策层面、监管机制，成本核算、纠纷和争议仲裁等多方面入手，综合治理，才能要从根本上防止重复建设的发生。

4、 通信资源的利用率很低。由于通信网络基础设施基本上是自建自用，因此而利用率低下所造成的浪费是十分惊人的。传输系统方面，各家通信运营商花了总共1300亿建成的360万公里光缆线路光纤利用率仅10%，上千亿元的资产被闲置。移动通信的铁塔桅杆设施更是横七竖八，完全可以几家合用的却要各自建设，因地理环境限制或资源有限的地方，就一窝蜂地排他性地抢建，建成后不许别家使用。其结果是浪费资源，效益低下，影响市容，污染环境，破坏景观。为了抢占号码资源不惜粗放式，甚至掠夺性地使用号码资源。号码资源的利用率普遍不到50%。不根据实际需要，随意对区域的号码进行升位，所造成的浪费也不可忽视。应该对通信资源的占用要求进一步细化，进行监督和规范。

5、 无序竞争造成国有资产和社会资源的流失，企业效益不高。在没有规范的竞争条件下，竞争各方大打价格战，向对手使杀手锏、窝心拳，必欲置对手于死地而后快。造成市场混乱，用户无处适从，频繁换网换号，大量的号卡被抛弃，重复发展严重，发展成本日趋走高。这些做法还使资本市场失去信心，曾经使上市运营商的股价一路走低，数千亿市值顷刻化为乌有，国有资产流失，造成的后果至今仍未完全恢复。

6、 通信企业频繁分切和组合会造成社会成本过大，不利于和谐社会的建设。自联通成立，邮电分营以来，在电信业界进行了多次的分切与重组。从宏观上说，为了形成通信领域的市场经济体制，分切和重组是必要的。但是，从微观看，这些分切和重组对于涉及的个人、群体和他们的家庭往往是负面的，分切和重组伴随着员工的裁员、下岗、转岗经常带有悲剧的色彩，真是几家欢喜几家愁。在企业中造成的裂痕和动荡需要很久才能愈合平息，经济和社会的代价往往是很高的。因此，在我们建设社会主义和谐社会的条件下，能避免的的企业分切和重组应尽量避免。[!--empirenews.page--]

7、中国社会对通信的需求有自己的特色，不能照搬别国的经验。中国的社会有其独有的特色，对通信业的发展要求与别国也是不同的。有企业曾经花巨资请外国机构量身打造企业的治理结构、运营模式，结果并没有取得好的效果，不适合中国企业的实际。相反，小灵通是日本研制的，在日本发展不起来，被淘汰了。而这种不被看好的通信系统却在中国蓬勃发展，形成了很大的用户群和产业链。可见在外国行之有效的东西在中国未必行得通。而在外国走不通的路在中国却有可能取得成功。中国通信业发展要适应自己社会的需求，路要靠自己走。

8、通信行业是国民经济的基础行业，也是先行行业。通信业的发展对于国民经济具有放大作用和导向作用，通信企业在执行对全社会有利的政策时更应具备一份社会责任感，不但要注重企业效益，更应注重社会效益。当年国家做出打破垄断的政策时曾经遇到极大的阻力，尽管时至今日，对这一政策的正确性已无人怀疑，我们在制定行业未来发展方向的政策时，对过去的教训仍然需要引以为戒。在考虑宏观政策时应以社会总体利益为重，不能太顾忌个别企业的利益。

二、 立足现实，继往开来，因势利导，规划未来3G通信和通信行业的发展格局。

现在，中国移动已经开始建设TD-SCDMA制式的3G移动通信网(以下简称T网)，据估算一张3G移动网的投资，从初始投资200-300亿元到最终建成，总投资不下2000亿元，其中无线系统约占60-70%，其余为核心交换系统和传输系统。如此庞大的投资，如果不从建设初期就合理规划，充分利用资源的话，一旦全面铺开建设，所造成的重复建设和浪费是十分惊人的，其规模将远大于2G的情况。因此，关于3G应建几张网，发几张牌照的问题已经讨论了数年了，这也是困扰通信业界和政府部门在决定3G如何上马时的难题之一。鉴于以上分析，笔者在此大胆提出一种新的3G建设方案：建两张3G网，发四张牌照，由四家企业运营。在此称之为2+2方案。即在目前中国移动开建完整的T网同时，中国电信只建设T网核心交换网，投资约需要500-600亿元。无线系统则与中国移动共用。中国移动对原有G网无线系统的塔桅和基站进行适当改造，即可建成T 网的无线系统，分别与中国移动和中国电信的核心交换网相连，传输部分则可以利用两家已有的网络，这样建成的网络可以节省一张网建设费用的三分之二，约为1300-1400亿元。网络的通信质量由于无线系统在频率配置、信号覆盖上是完全一样的，用户在使用上没有任何差异。而在核心网络的服务、增值业务和市场运作上则可以两家发挥自身优势，开展公平的市场竞争。双方占用对方的通信资源，可根据建设和维护运营的成本，在合理测算的基础上，由政府规定大致范围，企业根据经营的实际进行协商，支付合理的网络租用费。按此同理，中国联通花费了700-800亿建设的CDMA网络已具有半张3G网络的功能，只需再投入1000亿左右的资金即可改造成完整的3G网络，建成的C网无线系统可以由中国网通共用，网通也只需要投入500-600亿元左右，建设C网的核心交换系统，与联通的无线系统相连，投入3G通信服务的运营。总体上说，这一方案在充分利用现有资源的基础上，花费大约两张网的投资，可以建成供四家企业运营的3G通信网络。按照同样思路，进一步也可将中国电信的小灵通网络的无线系统让中国铁通共用，扶持铁通的发展。就此在无线通信领域里形成GSM、CDMA、TD-SCDMA、小灵通等四个网络，每个网络有两家共计八家的运营商，是为四平八稳的布局方案，同时，还为未来的发展，增加新的运营商留下空间，以实现外国运营商进入中国通信市场的承诺，达到充分竞争的效果。

三、四平八稳方案比三足鼎立方案更切合现实，有利于未来发展。

首先，合用无线系统在技术上没有问题，关键是需要制定网络构造的技术规范，供各家运营企业按规范互连。其次，四平八稳方案与三足鼎立方案相比，可以少建一个3G网络，多设一家运营商，在投资上，按一个3G网络最终完整建成需要2000亿估算的话，三足鼎立方案三个网络需要6000亿元的投资。四平八稳方案中，中国移动需2000亿元，中国联通需1000亿，电信、网通各需600亿元投资，共计4200亿元，节省投资1800亿元。加上节约的土地、建筑物、物质资源等，经济效益可观。却可以达到四张网络的效果，解决了目前所有有能力进入3G通信的运营商的运营网络和牌照问题。已拥有无线资源的中国移动和中国联通建设完整的3G网络，可以充分利用现有的资源，降低建设成本。建成后通过出租无线系统，加快建设资金的回收。而中国电信与中国网通只需投入三分之一的投资，即可取得网络资源，投入3G业务的运营，在运营成本中支付租用费的方式偿付建设和运营成本，这对各家都是经济合理的选择。而且，3G网络是向下兼容的，后进入移动通信领域的电信和网通也可以根据市场需求，提供2G的服务(如果发给牌照，许可经营的话)。再者，此举可以避免通信企业拆分、重组带来的负面社会影响和技术难题，降低改革的社会成本。目前流传的通信业重组的方案都是基于建三张网，发三张3G牌照的假设。由于，联通的两网互搏问题，拆分联通的呼声甚高，殊不知联通的C网与G网是很难拆分的，天馈系统是装在同一塔桅结构上的，基站设备是装在同一机房的，传输系统也是共用的。人员和组织的拆分、重组融入造成的动荡引起的社会问题也不可忽视。拆分造成的资本市场的振荡，也是需要考虑的问题。即使勉强拆分，也存在资源租用共享，网络互联的相同问题。更重要的是，通过实施这一方案，将开启未来通信领域市场经济中通信基础资源共享的新格局。国家信息基础资源归社会共有，任何企业和个人都不能以垄断的手法独占。也不能滥用经营权重复建设造成浪费，但都有权根据实际需要有偿使用资源，这将成为发展的方向，才能体现出社会主义制度的优越性。

四、时不我待，3G通信网络的建设不可久拖。

中国通信业经过十四年的改革发展，迅速成为世界第一通信用户大国。我们抓住发展机遇，制订正确的政策，通过开放市场、积极鼓励引进和采用国际先进技术，努力吸收消化和创新，转化成自己的技术，使得中国通信设备制造业和服务业实现了历史性的跨越，缩短了与发达国家的差距。这是我们最重要的发展经验，也是我们将来发展成为世界最大的电信市场的途径。但是，在第三代移动通信的发展上我们经过长时间的摇摆不定、犹豫不决，至今仍在犹豫徘徊中起步，已经落后于欧美日韩等发达国家和地区，也正在落后于中国的香港和台湾地区，甚至还落后于同为发展中国家的印度。我们不能坐失良机，使好不容易已经接近的距离再重新拉大。现在是我们做出建设3G通信网络决策，排定建成的时间表的良好时机。TD-SCDMA是拥有独立知识产权的技术，我们已经做了很大的投资，应该将其投入实用，在应用中逐步完善。由实力相对较强的移动和电信来担当此任，可谓是物尽其用，人尽其才。这是必走的棋。联通的CDMA投入了巨大的人力物力已经半成，应该继续后继投资将其建成，这也是必走的棋。电信和网通以较小的投入进入3G移动通信，租用移动、联通的无线系统需要国家政策的规制，租用的价格应在成本核算的基础上企业协商，国家协调和监管。四家企业各获一张运营牌照可谓是皆大欢喜。因此，在目前市场走向尚不明朗，用户需求仍在培育的情况下，四平八稳方案应是比较经济稳妥的方案。[!--empirenews.page--]

下一步可根据市场和技术发展的情况，决定是否再引入新的制式设备和新的运营商，或对网络进行技术改造，适应未来发展的需要，可保持相当的灵活性。只要我们勇于创新，大胆实践，就一定能闯出一条适合中国国情发展3G通信的阳光大道。