李进良：汲取2G教训建设中国3G网络

2006年，中国3G——TD-SCDMA朝商用化快马加鞭胜利前进，出现了三个标志性事件：

首先是年初，信息产业部颁布TD-SCDMA为我国通信行业标准。

其次是从3月到11月，TD进行了三城市规模网络技术应用试验，开始对友好用户放号。

第三是年末，TD产品在香港世界电信展集体亮相，成为最耀眼的明星。

这一切都预示TD商用的大幕已被缓缓拉开。为2008年奥运会、为一统华夏、为进军国际，2007年TD必须大干快上，建功立业。在预商用网络大规模建设即将全面启动前夕，可以预期基站建设必将出现一个新高潮。为上3G网络作好充分准备，我们必须认真总结近20年来中国建设移动通信网络的经验与教训，作为借鉴；应对可能出现的管理问题和社会矛盾进行深入研究，并制定科学的基站规划方案及管理策略，确保我国移动通信产业的健康发展，为构建和谐社会做出贡献。

一、竞争促进发展

新中国成立后中国电信一直是政府垄断，1987年我国首先在广州建立TACS模拟蜂窝移动电话系统，但直到1992年全国也不过17.7万用户。

1994年7月中国联合通信有限公司成立，终于打破了新中国成立后中国电信一统华夏44年的垄断格局，中国第二代移动通信网络就在这种竞争态势下鸣锣开场。2000年7月全国移动电话用户达5928.8万。第一代TACS模拟蜂窝移动电话系统由中国电信独家经营5年只有区区17万用户，而第二代GSM数字蜂窝移动电话系统由中国电信与中国联通两家经营5年却急剧增长近6000万用户，增长速度快了333倍。2G网络在两家竞争格局下你追我赶，虽只12个年头，中国的移动通信高速发展，用户数达到4.6亿，成为全球第一大网络，取得的伟大成绩无疑是让世人瞩目的，实践验证了竞争促进发展的真理。

二、无序竞争问题严重

中国移动通信网络的建设，1G是一家单干，2G是两家先后仓促上马，在缺乏规模建设的经验下，特别是从来没有竞争的经历，如何建设2G网络，各家都在自己摸索，在取得竞争促进发展的良好成果的同时，也带来了无序竞争严重浪费资源的恶果。实践说明竞争是必要的，但随着多个运营商为抢夺市场而展开的无序竞争的日益加剧，移动通信网络的建设规模不断扩大，引发了标准多样、重复建设、环境破坏、电磁污染等一系列严重问题。

在肯定成绩的同时，必须对这些问题，一一予以解剖，从中汲取教训，以避免今后3G网络建设少走弯路。

1.标准多样问题

第一代模拟话音通信中国电信只采用TACS模拟蜂窝技术体制，但是由于南方采购爱立信公司产品，北方采购摩托罗拉公司产品，造成了互连互通的困难，终归是一种TACS技术体制，最后还是形成了全国一张网，一部手机可以漫游华夏。

第二代数字话音通信，1994年中国联通和当时中国电信(后来的中国移动)都是采用GSM数字蜂窝技术体制，虽然是两张网仍可以互连互通，全国漫游。对于老百姓来说，买一部GSM手机，只要换一张SIM卡，就可以从联通跳槽到移动。遗憾的是2001年作出了错误的决策，中国联通另建一张IS95 CDMA网络，联通要同时经营两张不同的2G网络，既造成了GSM网络与CDMA网络互连互通的困难，又造成了老百姓买一部CDMA手机，就不可以从联通跳槽到移动而被捆绑的问题。尽管CDMA技术上比GSM略胜一筹，可是用户发展并不理想，以致6年亏损。

2002年以后中国电信相继改组一分为三，独立中国移动专营GSM网络，南北分家为新中国电信和中国网通却违背信息通信领域移动必然超过固定的发展规律决定专营固网，曾有人建议应该允许中国电信经营GSM1800网络，可惜未被采纳，这样便造成了PHS小灵通这第三种技术体制全国网络的出现。再加上2004年为解决农村通信而建设的SCDMA大灵通网络。中国在2G时代，便形成了4种体制、3足鼎立的割据。

世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三种主流技术体制标准，中国的3G网络是否需要百花齐放？中国如果3种标准都上，则在未来5-10年会同时有7种标准存在，应该怎么办？

时间虽不能倒流，成败却可以分析与借鉴，中国电信运营业，从联通开始打破了中国电信独家垄断的死水一潭，中国分拆成了4大运营商，出现了竞争的勃勃生机，这无疑是正确的。可是电信网络需要统一的技术体制以保证全程全网互连互通，却违背了网络规律，出现了4种移动通信技术体制标准。信息通信需要全业务运营特别是需要开展具有经济增长点的新业务，却违背了信息通信领域新陈代谢规律，禁止某些运营商经营移动业务，以致固网运营商效益连年下降。就像有了手机的短信业务，寻呼业务与电报业务必然要没落，这是不以人们的意志为转移的。

2.重复建设问题

我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已超过360万公里，总投资近1300亿元，而目前我国的光纤利用率仅约10%，仅此一项大约有上千亿元的资产被闲置。

中国移动和中国联通所建移动通信基站已超过30万个，一向是各建各的。两公司的铁塔常常都是并肩而立，本可合用的铁塔和机房却只承载本企业的基站天线和设备，浪费了大量钢材和土地。一座铁塔(或机房)需投资约30万元人民币，在现有的基站中，如果1/3共建共用，便可以节省资金300亿元。

按照一个基站占用100平方米 计算，这些基站共占用了约3000万平方米 的土地资源，折合耕地面积45000市亩，折合国土面积30平方公里，已经超过澳门特别行政区的总面积(23.6平方公里)。

这是多么令人触目惊心的浪费！重复建设造成了浪费国家大量建设资金、降低投资回报率、拉大城乡电信差距、占用稀缺资源、增加网络安全隐患等五大不良后果。

中国3G网络建设估计还需要30万个移动通信基站，由于缺乏设施资源共用机制而各自行动，应该怎么办？

3.影响市容问题

移动通信工程在城镇区域的大量建设，使得街头巷尾、房屋楼顶、海滩、公园、古迹纷纷树立了众多的基站和天线，在约300平方米的楼顶上，各种基站的各类天线的数量居然超过20个，俨然一个“基站小树林”！严重破坏了市容市貌和自然景观。

再者各个运营商各有各的网络部署计划，前一个运营商刚刚挖沟埋缆完工，后一个运营商又要破土动工，城市整天尘土飞扬，响声不绝，烦扰居民。

现在许多城市都提出了建设“生态城市”的目标，各地对城市环境景观的要求越来越高，很多大城市已经提出了整顿建筑物顶部环境的建议，应该怎么办？ [!--empirenews.page--]

4.电磁污染问题

现代社会人民群众的环保意识加强，对基站的辐射产生了担忧。据调查了解，在不少城市，自从一些小区建设基站之后，小区居民因为担心受到辐射的影响，去医院检查身体的次数比以前多了；离基站较近的住户因为怕被辐射照到，也很少开窗了；甚至以前经常出来在小区内遛弯儿的老人也少了，总害怕那样被辐射笼罩的环境，会影响身体；小区居民提出 “拒绝辐射，还我健康！请基站远离我们家园！”

各个运营商的无序竞争造成了污染电磁环境、影响市容景观、反复施工扰民等等弊端，从而导致人民群众的不满、投诉甚至激化对抗，运营商也面临基站“选址难”、“建站难”、“维护难”等麻烦。应该怎么办？

三、中国3G网络建设应该怎么办？

在即将启动3G网络大规模建设的今天，技术条件截然不同，认识水平已经大大提高。

首先我们通过20年建设移动通信全国网所交的学费，吸取了竞争正反两方面的经验教训，懂得了必须在共同建设中国和谐社会的前提下，规范竞争，以求合理高效建设3G全国网络。

其次中国在3G领域提出了具有自主知识产权的TD-SCDMA，在三大主流3G国际标准中脱颖而出，理论和实验均显示5大突出优势，产业化急起直追，正在排除规模网络技术应用试验出现的一个个问题，胜利前进。

第三，电信十年改革，经过横切竖切，已经构成了5+1的格局，形成了全球第一的GSM、CDMA、PHS等2G移动网。因此，今天完全可以及时总结中国移动通信网络建设和运营的经验和教训，提出合理的中国3G建网的方针、政策、战略、规划和措施，借以促进中国的3G建网能够健康有效的发展。

对未来建设全国移动通信网络这样一项伟大艰巨任务，首先要能发现问题，解剖问题找到要害，更为重要的是要能解决问题，提出克服上述严重问题的思路、办法和措施。

1.科学规划、规范管理是中国3G网络建设的主要内涵

继规模网络试验之后，应及时科学规划，部署下一步TD网络的建设，要充分利用2G网络资源，既要竞争，又要合作。如果认为国内和国际种种原因使得发放牌照时机还不成熟，也应及早作出决策引导，如尽快分配TDD频段，明确先在2008年奥运会6大协办城市建设TD试用网。同时在三地继向友好用户放号之后扩大向公众放号进行试商用。通过增加建网城市和扩大用户来积累如何运营TD网络的多种业务的经验。

在中国全面启动3G建设之前，完全有必要将十倍于三峡工程的3G全国网作为一个规模宏大的系统工程进行科学规划，首先按照所选定的3G技术体制标准必要的频谱需求、经营3G企业准入的合理数，根据中国规划的3G频段同时考虑未来2G频段的利用，及时作出科学合理的3G频率分配规划。

以往2G网络的建设是依据通信需求的不断扩大，而采用“多次规划、逐期扩容”的策略。今天完全有可能通过现有通信需求分析，基本确定未来3G业务需求的规模及分布，从而能够科学地进行3G网络规模及分布的规划；以满足全国众多的手机持有者，均在较低发射电磁辐射的环境下，实现可靠的移动通信。在此基础上，组织所有3G运营商采用“一步规划、分步实施”的策略进行3G基站站址规划。在站址选择上要尽量利用原有2G网络的资源，同时要考虑城市市政建设和新农村建设规划的相关环境要求，使未来的基站与当地的环境和谐成为风景的点缀而不是累赘。

有了科学规划只是奠定了一个可以良好发展的基础，但能否付诸实施，必须有基站管理方面的保证，在这方面建议采取规范管理、制度保证、政策扶持、和谐发展等策略。基站设台必须经当地无线电管理机构进行资料审查，办理设台审批手续；这样才能确保不会重复建设，有效促进基站共建。同时还要经城建、环保等部门的审查，这样才能确保美化环境。

2.切块分工高速合建TD全国网是中国3G网络建设的理想部署

基站建设重复浪费主要是浪费时间、资金和资源，即人、财、物。而与无线基站相关的资源主要有频谱、国土和天面。因此，如何合理建设移动通信基站，不仅仅是移动通信网络部署的一个关键环节，更与构建和谐社会有着密切的联系。

对我国未来3G建设提出分前期、中期、后期各有侧重的基站演进方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤岛式的第三代移动通信覆盖区，再逐步演进，逐步扩大到全地区、全省以至全国。比较理想的部署办法是切块分工高速合建TD全国网。要调动所有运营商的积极性同时展开建设TD网络，按游戏规则，加入的游戏者越多，竞争越激烈，游戏普及的速度就会越快。建议采取不同地区分配一定频段给不同运营商建设的方式。进行这样切块之后，所有运营商都可以在不同地区分头建网。这样做的好处是：首先，在全国一盘棋的分工合作下可以很快建成一个TD全国网；其次，可以避免重复建设；第三，可以促使制造商对所有频段的TD设备都进行开发生产，形成完整系列；第四，也为促使不同运营商间的漫游作好准备，因为在这种切块分建的前提下，只有进行运营商间的漫游才能解决全国漫游的问题。

3.集约化、景观化基站是中国3G网络建设的重要举措

在吸取中国2G建设的教训并借鉴国际3G建设的经验的基础上，提出集约化建设的理念。要求各个运营商灵活应用各种基站的先进技术，依托本身所拥有的基站资源，充分利用已有的2G通信网络来建设3G网络，实现移动通信基站网络资源共享，借以保证用户业务的连续性；提高使用效率并实现各自优势互补，借以缩短基站的建设时间，加快3G网络建设速度；分摊建设成本，节约3G基站网络建设的投资成本，最大限度的保护已有的投资，避免重复性建设的浪费，实现共赢的局面。

集约化基站是针对重复浪费问题提出的建站策略；建议参照上海F1国际赛车场的示例，设计综合室内分布系统、综合小区覆盖系统，对于已有2G基础设施的运营商考虑如何充分利用到3G建设中去，对于没有2G基础设施的运营商新建3G时则推荐采用基站一体化方舱。

景观化基站则是针对影响环境问题提出的建站策略；建议参照杭州西湖树型基站的实例，从城市建设着眼美化天线与美化基站，使得天线与基站能与环境协调。

本文分析2G网络建设的问题不一定透彻，提出3G网络建设的举措不一定完备，抛砖引玉，希望引起业界重视，各抒己见，集思广益，以使中国3G网络高速健康发展。 [!--empirenews.page--]