李进良:对手机收费问题的分析与建议

1．通信收费的沿革

通信作为一种服务业是从邮政开始的，起初是邮件送到后向收信人收费的。因常被收信人拒付，后来才改为邮件寄出时向发信人收费，一直沿用至今。19世纪发明的电报及电话，也都继承了这种收费方式。随着电话的普及，产生各种不同的消费需求，有的用户愿意接电话并为此付费，如父母乐意子女来电话，公司希望听取客户的意见等等；于是便出现了800这类向被叫方收费的方式。

2．移动电话收费的考虑

当上个世纪80年代移动电话问世以后，考虑到运营商所新建的无线移动网络基础设施投资很大，还要经过有线的公众交换电话网（PSTN）转接，才按下列情况分别采用双向收费或单向收费的方式。

(1) 有线电话机打给另一电话机，只经过有线的公众交换电话网（PSTN），按惯例只向主叫方收费，是单向收费。

(2) 电话机打给手机，则要经过有线的公众交换电话网，还要经过无线的公众陆地移动电话网（PLMN）两个网，因此主叫方要和平常一样收费，被叫方就和平常不一样，要收经无线移动电话网的费用，是收费标准不一样的双向收费。

(3) 手机打给手机，则要经过主叫端的无线移动电话网，必要时还要经过有线的公众交换电话网，再到被叫端的无线移动电话网，要利用两段无线电频率资源，因此主叫和被叫双方都要收费，是收费标准一样的双向收费。

(4) 手机打给电话机，则要经过主叫端的无线移动电话网，再经过有线的公众交换电话网，到被叫端的有线电话机，因此主叫方要收经无线移动电话网的费用，被叫方要和平常一样不收费，是单向收费。

除了上述考虑之外，移动电话刚上市之际，移动电话网络建设投资特别昂贵，而所服务的对象是少数有钱的特殊群体，因此，移动电话的资费也特别昂贵，采用双向收费方式，则主叫和被叫双方共同承担费用，相当于个人移动电话的资费降了一半。

3．移动电话双向收费的问题

从用户的角度考虑，被叫方就和平常习惯不一样，而且有些情况被叫手机接电话是被迫的，每天可能接到几个打错的电话，骚扰的电话，为什么作为消费者要为这些电话付费呢？因此老百姓心理上是不乐意支出这笔电话费的。中国从1987年开始建设TACS模拟移动通信网，1994年又着手建设GSM数字移动通信网，迅速发展成全球第一大网，现在包括GSM、CDMA在内的手机用户已达到4.6亿。从当初为少数群体效劳，经过20年的发展，已经为广大平民百姓服务，因此，近几年来，要求手机单向收费的呼声一浪高过一浪。

4．计费的复杂性

计费要考虑不同业务、不同通信网络、不同运营商等等具体情况。从业务来说：话音计费，以手机通话时长为依据；短消息计费，以手机每条定长消息为依据；数据计费，以手机数据流量为依据；各种不同的业务有不同的计费标准。从通信网络来说：有GSM、CDMA、PHS和SCDMA等不同的2G移动通信网络与原有的PSTN这样庞大的有线网络并存，各种网络的计费系统与计费办法存在差异。从运营商来说：有2家经营固网，2家主营移动网，还有2家经营专网，彼此的业务、系统、规模差异很大。因此，计费是一个非常复杂的制订课题。

我国的移动通信计费系统与计费办法虽不十分完善，但根据国家政策和市场情况经常在调整，目前全国已有50％的地区已经实现了手机单向收费或准单向收费。即使仍在实行双向收费的地区，其资费水平也在向低资费方向发展。考虑到移动网立即“双改单”，整个移动通信计费系统就必须升级，移动网与固定网的双向结算等技术问题还没有解决，势必冲击固话和小灵通网，简单宣布“双改单”是不现实的；因此，政府和运营商等有关部门应该重视人民群众的心愿，研究双向收费如何改为单向收费的时机、措施。

5．建议

在我国大规模建设3G商用网络即将全面启动前夕，建议利用这样一次洗牌机会，将2G的4种标准，用TD-SCDMA一种3G标准来统一，大干快上，分工合建TD全国网，计费系统与计费办法也就可以统一；所有运营商都是全业务运营商，也就没有固话运营商和移动运营商之间的利益如何平衡的问题。资费是3G运营成功的关键，因此，深入研究市场营销策略，资费办法迫在眉睫。最好在TD网正式商用之时，采用移动网资费比固网还要低以及“双改单”的运营策略，以迅速扩大用户，使老百姓充分享受中国3G网络带来的实惠。