电信网通君子协议后遗症：固网重回拆分年代

近日，信息产业部发布了2007年第一季度电信服务质量通告，报告中指出，通信质量方面的申诉占18.8%，较上季度上升了3.4个百分点，其中网内通信质量方面的申诉继续减少，但网间通信特别是中国电信与中国网通网间通信质量方面的申诉大幅上升。

此外，在网络质量用户申诉方面,网通增长率达到257%，是2006年第四季度的2倍还多；与之相反的是，中国电信的第一季度关于通信质量的申诉人次却比上一季度略为下降。

既然两者的网间通信互联申诉大幅上升，为何仅有中国网通一家通信质量申诉大幅攀升？在这些申诉数字的背后，隐藏着一些固网运营商竞争的关键因素。

协议的“后遗症”

信息产业部申诉处理中心的相关人士指出，网通网络质量申诉大幅度攀升的主要原因在于协议的“后遗症”，但全部原因在于拦截、破坏用户通信的非互联互通行为；宽带接入接通率、掉线率和网速以及大规模线路故障导致宽带不仅不“宽”而且不畅也是主要原因之一。

该人士还指出，在协议签订之后，双方运营商都会进行虚拟放号，而对方也会针对虚拟放号进行相应的封号，封号的过程中难免存在老客户被有意无意地封杀，因此，就会出现相应投诉。而且
从数据上看来，南方电信对南方网通的限呼相当严重。

江苏徐州网通相关人士指出，江苏电信和网通很早就开始在部署相应客户资料的核对，主要是以分公司层面进行。但后续徐州地区的电信与网通出现了大量的严重违反协议的不规范竞争行为，徐州电信大量封锁了徐州网通疑似的新增号码，其中封号的范围相当广泛，甚至包括了徐州网通的相当数量的办公电话。所以，用户投诉上升也在所难免。

一位地方网通的员工更直言，感觉像重新回到了2002年电信拆分初期。

另外，中国电信的用户申述数量没升反降的原因也值得深思。山东省通信管理局市场监督处的工作人员告诉记者，当地的电信公司相对较遵守协议，在协议签订之后，仅重点发展了宽带用户，因此相应地投诉次数较低。

宽带接入“漏洞”

除了上述原因之外，中国网通部分地区的宽带接入的间断性中断也是导致其互通投诉高速攀升的原因之一。宽带用户反映较多的问题集中在宽带接通率、掉线率和网速等方面，大规模断网的出现将严重影响用户的满意度。河北网通市场部的小张告诉记者，由于电缆被盗等物理原因，造成了其宽带大规模的瘫痪，用户怨声载道。

此外，去年年底台湾海域强烈地震造成的多条海缆中断，曾经对国际通信业务造成一定影响，这一事件也对网通的通信质量有所影响。

另一方面，固网运营商封杀路由器宽带也是关键因素之一。目前，很多固网运营商在去年悄悄地开始了宽带共享的限制，此举全国地方电信先行，地方网通也随之对宽带共享进行了限制。这一部分的投诉人次也相应升高，同样为中国网通的通信质量投诉量做出了相当的“贡献”。

鹬蚌相争，“渔翁”得利

广东省通信管理局市场监督处王姓负责人告诉记者，由于不规范竞争的升级，导致了用户服务质量的下降对固网运营商来说是非常致命的。目前，移动对固网的替代作用明显，在这种趋势下，如果固网运营商不好好做服务将会加快移动对固定的替代步伐。从用户满意度的角度看，影响固话用户满意的主要原因之一就是线路故障，通信质量。根据管理局统计的数据，广东省3月份的固定电话的退订数达到了3.3万户之多，其产生的影响值得深思。

此外，王先生还指出，如果不改变互联互通不畅的现状，五、六两月将是广东地区固网运营商的“低潮”：一方面，互联不互通，用户通信不畅将造成话费的拖欠；另一方面，在用户的满意度降低到一定程度后，将会引起拆机潮。此时，移动运营商就成为最大赢家。

无论如何，通信属于第三产业，服务的本质就是必须要尊重用户的利益，无论上述哪种原因，都严重损害了用户的通信使用权。

信息产业部在服务通告中指出，电信业务经营者在参与市场竞争时必须充分尊重用户的选择权和使用权，任何拦截、破坏用户通信的行为，电信管理部门将依法予以严肃处理。但专家认为，目前监管中还缺乏具体的处理措施和规定。专家指出，目前形势已经相当严峻，迫切需要相关监管部门制定明确和严肃的监管制度和条例。