信产部呼吁早发牌是安慰剂 多部门协同遇尴尬

11月18日，信息产业部副部长奚国华在“中国移动通信业发展20年高峰论坛”上表示，“现在两家固网的日子不太好过，虽然今天他们没有来，我今天可以帮他们呼吁，信息产业部义不容辞，积极推进，早日发放牌照。”

这是一个月以来，信息产业部高层第三次表达对于3G牌照的发放和电信重组的意见。

专家：“呼吁”只是“安慰剂”

信息产业部有关电信重组、3G发牌的表态已数不胜数。10月下旬，信息产业部另一位副部长娄勤俭也表态：“赞成电信公司重组”。更多的时候，官员们的表态也只是简短的一句话：“电信重组（3G发牌）没有时间表。”

但人们还是觉察到，与信产部以前的表态相比较，奚国华副部长本次的言论有了细微的变化。一名不愿透露姓名的电信分析师表示，“信产部从来没有如此明确的表态，这说明固网获得全业务经营牌照‘有戏’……固网运营商通过并购等市场化手段获得2G网络，也不是没有可能，监管部门很可能已经开始考虑这事。”

北邮教授曾剑秋在接受记者采访时也表示，虽然移动代替固网是世界性的趋势，但境外运营商大部分都有全业务经营牌照，“固网和移动融合也是一大趋势”。他进一步阐释说，国外的电信用户在室外使用手机，在室内就接入固定电话，运营商也不用做室内覆盖，一方面节省了成本，另一方面还可防止固网用户的流失。

资本市场的反应同样乐观。11月19日开始，中国电信和中国网通的股票在香港连日上涨。

不过另一些分析师对此类表态早已见惯不惊，“这只是信息产业部的一种表态，所谓‘积极推进’、‘义不容辞’仅仅是对固网运营商的‘安慰剂’。”

“信产部的表态固然表明了一种积极的姿态，但是也要考虑表态的可行性”，一名分析师表示，“全业务经营牌照并不是信息产业部一家能给出来的”。

“能够做主的反而不表态”，电信专家王煜全一语道破玄机。

发牌：多部门协同遭遇尴尬

当被问及信息产业部在牌照颁发时所起的作用时，北邮教授阚凯力说，“信产部实际上并没有最终决定权”。

另一名电信专家表示，像3G牌照颁发、电信重组这一类的重大问题，是信息产业部、国资委、发改委以及国务院信息化办公室等多个部门共同协商的结果，“最终的决定权可能在国务院”。该专家表示，主管机构叠床架屋是阻碍中国电信业发展的最大问题。

按照制度设计者的初衷，信息产业部、国资委和发改委从各自的职责出发，共同为推进电信业的发展和国家信息化进程而努力。其中信产部的职责偏重于政策的制定和实施、电信市场秩序、价格的管理；国资委作为基础运营商的最大股东，重要职能是“保证国有资产的保值和增值”；同时，电信业也属于“天然垄断”的特殊行业，其政策制定和市场准入权力主要集中在发改委手里。

但上述三个部门职责偏向各有侧重，在推动电信业的的发展问题上着力点也不尽相同，多部门协同推进的构想业已遭遇尴尬。

电信专家王煜全表示，一方面，从消费者的立场出发，电信市场需要充分而有效的竞争；另一方面，从保证国有资产保值增值的立场出发，监管部门又要防止运营商之间的“恶性竞争”。“一个部门同时要考虑所有的问题，实际上又解决不了任何问题”。

重组：究竟要等到何时？

据了解，中国的电信业改革始于1994年，在时间上比许多西方国家都要领先。几年来，电信企业失衡格局日益加剧，伴随着3G牌照发放，要求新一轮电信重组的呼声再次响起，各咨询机构、电信专家有关的重组方案已如同排列组合般一一呈现。

国外投行有关中国电信重组时间一直争论不休，但近半年来都达成了出奇的一致：电信重组很可能要等到奥运过后，甚至2009年之后，3G牌照的发放时间也取决于国产标准TD-SCDMA的商用成熟度。

长时间“没有时间表”的等待，政府高层一次又一次的否定，最终也会让公众麻木。这些都在其次。问题是，谁来承受等待重组的代价？