“携号转套餐”泥牛沉海 信产部文件又成空文

在近日出台的中国移动2008年的工作计划中，将梳理通信费套餐和打击垃圾短信列在重中之重。备受瞩目的“携号转套餐”似乎并没有预想中那么快地达成―――从2006年10月信产部下发文件至今已一年有余，省内两大运营商计划中的“2007年实现各自旗下主要品牌之间的携号互换”并没有如期实现，热切期盼的广大用户依然在苦苦等待之中。

实际上，相对于其他地区而言，一向领行业改革风气之先的广东运营商这次也不例外，在其公布的计划时间表上，携号互转的期限比其他省份提前不少。但面对品牌升级、新的资费调整等诸多现实问题时，运营商还需努力。

携号转套餐未按期互转

对于“动感地带”的忠实用户小齐而言，去年7月的一次“决策”至今没有得到“回报”。按照广东移动推出的携号转套餐计划表，2007年8月1日至12月1日动感地带与全球通品牌之间实现互转，两大品牌客户可以任意选择旗下各种资费套餐。

小齐的“如意算盘”是：7月，先放弃使用动感地带品牌，转了一款月最低消费98元的全球通套餐，同时取得一个全球通靓号，等到8月份以后，两大品牌可以携号互转之后，再转向申请回一个较便宜的动感套餐，届时，小齐既拥有了一个象征“高端”身份的全球通靓号，又可以同时享受动感地带相对低廉的资费标准。

但是，2008年的脚步已经到来，期望中的“携号转套餐”似乎仍然是遥遥无期。小齐觉得自己亏了，“以前使用动感地带，每月话费不超过100元，现在150元都挡不住，什么时候才能在全球通号码不变的情况下转回使用动感地带呢？”

最近，不少类似“小齐”的读者向本报反映，期望中的携号转套餐并没有完全按照运营商公布的计划表实行，目前两大运营商内部只有少数品牌之间可以实现携号互转，用户“翘首以盼”的各品牌之间自由携号互转似乎在无声息间没有了下文。

为此，记者分别致电两大运营商客服热线，得到的答复称，广东移动的动感地带和全球通客户可以去沟通100服务厅预登记，估计到2月份可以正式受理业务，但具体时间要另行通知。但是参加了此前充值送话费、存话费送手机等优惠活动的客户，在有效期结束前不能申请转套餐。

广东联通方面，目前CDMA网如意通、新势力、万众卡等预付费品牌用户可以实现携号互转，但世界风后付费用户暂不能转预付费套餐。广东联通10010客服人员表示，虽然广东部分地区的G网用户已经可以互转，“但广州的G网用户现在还不能携号转套餐，今年年内肯定实现互转。”这显然与众多消费者的热切期望相去甚远，老全球通用户官先生质疑，“信产部的规定早已明文下发，但是仍然没有落到实处，究竟是这份规定脱离实际还是运营商”阴奉阳违“？”

系统调整复杂影响进展？

早在2006年10月，信息产业部发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》（下简称《通知》），要求移动通信企业在开展业务的过程中，应充分尊重用户的自主选择权，不得以任何方式限定电信用户使用其指定的业务。并规定，“在同一移动电话归属地内（俗称”移动电话本地网“），移动通信企业应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，自主选择使用本企业的所有资费方案（已停止发展用户的除外）。”

《通知》中，信产部将“权力”充分下放给各地移动运营商，“移动通信企业确因技术、设备等原因，暂时无法实现的，运营商应及时向用户解释说明，同时制定出具体的改进时间表，于2006年12月1日前报相关电信监管机构备案并对外公布。否则，应于2007年1月1日起执行携号转套餐业务。”

此后不久，广东省内两大运营商相继公布各自“携号转套餐”计划表，按照计划，广东移动将于2007年3月1日至6月1日神州行与神州大众卡之间实现自由互转；2007年8月1日至12月1日动感地带与全球通品牌之间实现互转；2007年12月1日至2008年12月31日逐步实现所有品牌之间的自由互转。

广东联通计划中在2007年6月30日前CDMA网络的新势力、如意通、如意万众卡品牌之间，实现自由转换资费套餐；2007年9月30日前GSM网络的新势力、如意通、如意万众卡品牌之间，实现自由转换；2008年12月31日之前，分阶段逐步实现所有品牌（包括世界风）在同一网络下自由转换资费套餐。

但“期限”已过，运营商的“承诺”并未能全部实现，广东移动方面，除了神州行和神州大众卡已经合并，实现了事实意义上的“携号转套餐”之外，动感地带与全球通用户之间的“鸿沟”依然存在，广东联通方面的进展也并不顺利。信产部主导的“携号转套餐”计划似乎遭遇“瓶颈之难”，众多用户仍然在“苦苦等待”网内自由携号转套餐的真正实现。

“在去年7、8月，我们就召开过相关会议，讨论携号转套餐的进展，但是发现工作非常烦琐，涉及到计费系统、后台管理等很多项配套调整。”广东某运营商人士透露，广东的移动用户数非常庞大，虽然运营商已经用了最快的速度进行系统改造，但还是发现没有预想中那么快完成。

中国移动业务支撑系统部经理宁宇称，神州行的计费系统是基于智能网的，而全球通与动感地带则采用的是另一个平台，如果要实现携号转套餐，必须将神州行移植到同一个平台上，而这需要与设备商一起对系统进行改造和调试，工程量相当大。

而联通的困难似乎更多―――有CDMA和GSM两种制式的网络，而且每张网络又分为智能网和非智能网两种共5个业务平台，不同网络、不同套餐分属不同的业务平台。要实现套餐互转，必须对每张网络上的每个平台以及计费系统进行改造。中国联通内部人士告诉本报，“只能分批进行，先是推进同一品牌下的携号转套餐，然后是预付费品牌之间的互转；最后是后/预付费品牌之间的互转。”

运营商需要重塑品牌

但也有分析人士认为，技术上的问题总能解决，运营商的困境之一在于还没有成熟的办法管理预付费用户。

北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰指出，现在除了全球通用户是采用了手机实名制的管理方式外，占有移动70%用户数量的神州行用户没有任何管理资料，“一旦在携号转套餐中出现逾期不缴费、骗套餐等问题，都将影响到运营商的正常运营。”这也正是运营商将后付费品牌和预付费品牌之间的互转放在计划表最后的原因。[!--empirenews.page--]

此外，低端用户和高端用户之间的消费平台打通后，将对运营商收入带来影响。数据显示，占中国移动用户数不到1/5的全球通用户，带动了近1/3的移动业务收入总量。假设有一半的高端用户未来采用了低资费标准套餐，这对运营商的损失是巨大的。毕竟很少有选择了低消费品牌的神州行用户会选择全球通套餐。中国联通客服部总经理苗蔚直言，如果全面放开对用户选择套餐的限制，不管影响如何，“运营商今后一定会对各品牌进行全面改造和重塑”。

目前，两大移动运营商针对其各自用户分别精心设计了几大品牌，比如中国移动的全球通是针对高收入、高消费用户；动感地带针对高消费、低收入用户；神州行针对低消费、低收入用户。经过几年的苦心经营，这几大品牌刚刚进入成熟期，在此当口，如果全面实施“携号转套餐”，势必将模糊价格作为区分业务和客户群的标志。

“之前运营商普遍采用的是号段管理的方式，比如全球通用户，就是针对高端人群设定了相应套餐，而且客服人员有时会主动打电话给全球通用户推荐新的产品和服务；而动感地带是针对时尚年轻一族设计的资费标准和套餐。可以携号转套餐后，用户的身份就变得非常模糊，从精细化管理的角度，给运营商提出了新的要求。如何设计套餐，就是新的课题。”广东某运营商人士强调称，尽管过程比较艰难，但运营商肯定会按信产部的要求积极推进。

运营商套餐互转执行情况

广东移动

目前情况

神州行和大众卡之间按原定计划，已实现携号转套餐，动感地带和全球通客户则未完全实现自由转换。自2007年12月1日起，用户可以前往沟通100服务厅预登记，估计到下个月可以正式受理业务，但具体时间要另行通知。

需要注意的是，此前参加了各种充值送话费、存话费送手机等优惠活动的客户，在有效期结束前不能申请转套餐；捆绑了手机邮箱、手机报纸、彩铃等号码不能办理品牌互转；号码处于非正常状态（欠费停机、申请停机、挂失、强制停机、预约销户等）下也不能办理。

动感地带用户若需转为全球通，需携带原始密码。

广东联通

目前情况

目前CDMA网如意通、新势力、万众卡等预付费品牌用户可以实现携号互转，但世界风后付费用户暂不能转预付费套餐。据了解，广东部分地区的中国联通G网用户已可实现携号转套餐，但广州的中国联通G网用户现在还不能转。不过客服人员告诉记者，今年年内肯定可以实现互转。

关注重点

广东地区携号转套餐进展欠佳

去年年初，广东移动和广东联通均开始分步实行携号转套餐政策。当时，两大移动运营商都根据信产部要求，公布了具体实现的步骤和时间表。根据广东移动发出业务公告表示其将分四步实现携号转套餐政策。

广东联通方面约在一年前便已表示基本已完成“携号转套餐”第一阶段目标的技术支持，包括设备的更新、计费系统变化等。由于网络改造等原因，广东联通不同品牌之间的套餐转换服务也将分步实现，其间将逐步实现所有CDMA/GSM网移动电话用户，可在归属地的同一网络下自由选择所有套餐。

名词解释

携号转套餐

一直以来，中国移动和中国联通分别拥有多个客户品牌，以区分高、中、低端话费消费群体，运营商分别对各个品牌制定了相应的套餐资费标准。

2006年10月，为进一步保护消费者的合法权益，维护电信市场公平公正、有效有序的市场竞争环境，促进电信行业健康、有序发展，经国家发展改革委同意，信息产业部就保障移动电话用户资费方案选择权的有关事项向各通信管理局，中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司发出《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》。

通知指出移动通信企业在开展业务的过程中，应充分尊重用户的自主选择权，不得以任何方式限定电信用户使用其指定的业务。在同一移动电话归属地内（俗称“移动电话本地网”），移动通信企业应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，自主选择使用本企业的所有资费方案。“携号转套餐”一说便由此而生。

在携号转套餐实现后，用户可以在保留号码的情况下，自由选择更低或更高的套餐资费。如：全球通和神州行实现携号转套餐后，神州行用户也可以通过选择全球通资费套餐，实现国际漫游、积分换手机等高端品牌功能；反之亦然。

他山之石

携号转网可保充分竞争

提及其他国家和地区的携号转套餐情况，可直接参照的几乎为零。原因在于大部分电信发展时间较长，且竞争充分的国家和地区已实现携号网这一更大范围内的自由转化。

以国内情况为假设，携号转网即中国移动和中国联通，甚至和将来可能出现的移动运营商的用户，均可携带自己的号码在各家运营商间转换。携号转网是电信监管部门为促进电信企业充分竞争而实施的一项重要政策，如果用户不满意所在运营商的服务，完全有权利，也有条件携带自己的号码转向另一家运营商。这便对运营商服务提出了更高的要求―――客户更换网络不需要更换号码，如果再没有好的服务和资费做支撑，运营商很难维持客户的“忠诚度”。

事实上，目前很多国家和地区已实施了本地电话、移动电话的携号转网。

[中国香港]1995年7月，引入了固定携号转网；从1999年3月1日起，实施移动电话号码的可携带。

[美国]1996年，携号转网制度就由美国FCC（联邦通信委员会）创设。2003年11月24日起正式实施号码可携带。

[英国]自1998年6月30日起，在主要移动运营商的许可证中规定号码可携带。

[新加坡]1997年4月，率先引入了移动电话号码可携带。

[澳大利亚]从2001年9月25日开始，运营商需提供移动号码可携带业务。

[韩国]从2004年1月1日开始实施号码可携带。

[日本]2004年，日本总务省公布了《关于引进手机带号转网制度的最终规定》，事实上规定了运营商必须支持带号转网的义务。并规定在2006年以前，各运营商必须支持该项义务。2006年10月24日号码可携带政策在日本正式启用。

声音

信产部提出的套餐互转要求太离谱？

在去年7、8月，我们就召开过相关会议，讨论携号转套餐的进展，但是发现工作非常烦琐，涉及到计费系统、后台管理等很多项配套调整。广东的移动用户数非常庞大，虽然运营商已经用了最快的速度进行系统改造，但还是发现没有预想中那么快完成。[!--empirenews.page--]

联通有CDMA和GSM两种制式的网络，而且每张网络又分为智能网和非智能网两种共5个业务平台，不同网络、不同套餐分属不同的业务平台。要实现套餐互转，必须对每张网络上的每个平台以及计费系统进行改造。只能分批进行，先是推进同一品牌下的携号转套餐，然后是预付费品牌之间的互转；最后是后/预付费品牌之间的互转。

――广东运营商人士

神州行的计费系统是基于智能网的，而全球通与动感地带采用的则是另一个平台。如果在短期内要实现携号转套餐，就必须将神州行移植到同一个平台上。而这需要与设备商一起对系统进行改造升级和不断调试，工程量将会相当大。

――中国移动业务支撑系统部经理宁宇

现在除了全球通用户是采用了手机实名制的管理方式外，占有移动70%用户数量的神州行用户没有任何管理资料，一旦在携号转套餐中出现逾期不缴费、骗套餐等问题，都将影响到运营商的正常运营。这也正是运营商将后付费品牌和预付费品牌之间的互转放在计划表最后的原因。

――北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰