电信业重组将尘埃落定 全业务竞争实质性展开

“全业务格局逐渐形成”位居2008年通信经济十大趋势之首。在1月12日举行的“2008中国通信经济年会暨北京邮电大学第七届MBA新年论坛”现场，北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰宣读了2008年通信经济十大趋势。

就在论坛召开前夕，传出电信业重组方案新版本：中国铁通将并入中国移动，中国联通与中国网通合并，中国联通的CDMA业务并入中国电信，从而形成三家全业务运营商。

虽然这则消息被有关方面否定，但让运营商全业务运营已经成为监管部门2008年工作的重点。去年年底，信息产业部部长王旭东在2008年全国信息产业工作会议上就表示，要积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，优化市场竞争结构。

已到政府该出手的时刻

从2006年起，固网开始从增量不增收进入减量减收的困境。财报显示，2006年中国电信固定本地网通话量因此下降了4.5%，而语音业务收入同比减少23.57亿元，首次出现负增长。更令人担忧的是，中国网通2006年固话用户数首次出现负增长。

如今，固网发展困境更加恶化，面临崩盘的危险。特别是移动资费大幅下调及单向收费的推出，固网运营商在存量市场上也不断丢失阵地。曾经扮演“救火队员”角色的小灵通也逃脱不了负增长的命运。截至2007年10月底，小灵通用户降至8812.8万户。固网运营商最后的防线几乎被摧毁。

固网运营商困境的背后是中国移动新垄断地位的确立。有关数据显示，中国移动的市场份额呈连年上升态势。2003年，中国移动占全行业收入市场份额为36.2%；2004年为37.8%；2005年达到39.6%；到2006年，这一数字已达43.0%。

在一家独大的市场格局下，用户数、业务收入、净利润迅速向中国移动集中。

方案将在今年揭晓

自从2002年中国电信业第二次重组以来，有关第三次重组的话题就一直受到普遍关注。电信监管部门也一直在研究重组方案，从四大电信运营商高管互换到国资委变相增持联通股份，再到去年10月份开始的对电信行业大规模审计，关于电信业重组的传闻不绝于耳。

事实上，此次流传的重组方案与早前普遍流传的分拆中国联通和“六合三”的方案相似，即中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，后者并入中国网通。

新方案是将六大运营商变成“3+1”格局，即中国移动、中国联通、中国电信三大主导运营商，每家运营商都拥有固定和移动通信牌照，而卫通如何变化则未知。除了拆分中联通这种重组方案，在去年年底，主张拆分移动的新重组方案也受到业界的热捧。

业内人士认为，既然是为了破除垄断，拆分处于垄断地位的中国移动，显然要比拆分弱势的中国联通更能达到目的和效果。

如何解决市场失衡，虽然业界还存在争议，但在2008年出手治理已得到有关部门的肯定。在中国电信2008年工作会议上，信产部副部长蒋耀平说：重组和3G将在2008年获得突破。

非对称管制政策面临调整

“电信企业获得全业务运营资格，应有先后顺序。”发改委体改所的研究报告称。

电信专家史炜主导的这份研究报告说，在考虑发放全业务牌照时，应本着协强扶弱、缩小失衡鸿沟的目的，采取不同步发牌的方式，即先让弱势的、已遭失衡重创的传统业务运营商先获得全业务经营权，待失衡局面出现好转迹象后，再允许中国移动经营有线话音、宽带等固定业务。

报告还认为，在全面实现全业务经营后，仍需采取一定时间的非对称管制，如资费下限管制（不得低于竞争对手的实际资费水平），单向号码携带，强制提供互联互通、网间漫游、基站共享等服务，不得与价值链伙伴签订排他性协议等等，以达到反垄断的目的。