大部制改革直接推动电信广电监管融合

在三月召开的全国两会上即将启动的大部门制改革，成为海内外关注的焦点。据悉，机构改革方案和行政管理体制改革总体方案初稿已于春节前完成，由讨论阶段进入具体决策阶段。

可以认为，实行大部门体制已然成为经济发展到一定阶段的必然趋势。

以大部门建制为核心的机构改革，即将拉开新一轮政府改革攻坚战的序幕。

据参与内部方案讨论的人士透露，与此前五次行政体制改革最大的不同是，大部制方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图，即对“三权”进行理清、分立归属，并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。大部门制具体实施可能真正带来政府公共管理质的飞跃，并可能成为行政管理体制改革的先声。

从长远来看，大部制也是社会大转型中，政府突出保障功能淡化行政色彩的必然选择，是现代社会公共服务型政府的制度产物。“大部制是国外市场化程度较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。”国家行政学院教授汪玉凯给出了一个定义。

从公开资料看，我国现在国务院组成部门有28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。

但市场经济发达的国家，政府组成部门一般没有这么多。相关人士也指出，我国实行“大部制”不是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减，而是对“三权”进行理清并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。这也是我国大部建制和其他国家不一样的地方，它暗含了更多政府权力规制、重构的内容。

因此，以今年政府换届为契机，专家们更看好启动局部机构整合、调整的可能性。汪玉凯教授也指出，“中国即将进行的大部门体制改革，是与中国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的。”

在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门和单位存在职能交叉。也正是基于大部制改革的必要性和重要性，关于广电总局和信产部合并一事传闻又起。

信产部电信研究院相关人士公开发表了“监管需要改革，信息产业部改革已是大势所趋”的观点。广电部门一资深人士也直言，合并是必然趋势，只是时机问题。事实上，之前由国务院办公厅转发的由发改委、科技部、财政部、信产部、税务总局和广电总局联合制定的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》出台，就被解读成是两部门合并的信号，称这是两大部门合并前的一次预演动作。

对于目前政府一直力推的三网融合，意味着电信运营商将向广电行业延伸，广电运营商将向电信行业渗透。如果说，《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》的出台是两部门合并的信号和预演动作，那么大部制改革若能真正实现则更有利于加快推进三网融合，更具有实质性的意义。

惟有三网融合才能有效改变目前行业的现状，“三网融合将使电信和广电的网络资源得以充分利用，并充分发挥各自的网络优势，开展相互适应的网络业务，最终形成双方合作双赢局面。”北京邮电大学曾剑秋教授这样指出。

2008年，大部制将成为舆论的高频词汇。这不仅是因为十七大报告首次提出大部制改革，还因为改革开放30年后，随着经济的发展，这一次政治体制改革，有望突破以往行政体制改革的弊端，令人期待。