评论：不能总让民意漫游在公共决策之外

听证会所面临的尴尬，是民众在现行公共决策框架内保障缺失的真实缩影。民意不能畅通抵达决策中枢，民权虽有宪法规定但无从落地，民心与政府意愿长期处于分离状态，造成了不少政策始终无法做到"开门决策"，实际运行与民众承受力严重脱节的后果。信息产业部、国家发改委日前邀请国家工商行政管理总局、北京市工商行政

管理局以及中国消费者协会、北京市消费者协会有关负责人，部分电信、经济、价格方面的专家，就降低移动电话国内漫游通话费上限标准问题进行了座谈，并将根据座谈会意见，近期对降低漫游费提出最终决定。

据了解，信息产业部、国家发改委提出征求意见的方案是，以听证会第二方案为基础，在总降幅基本不变的前提下，对降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案做适当结构性微调。但这显然与之前三套听证方案均未通过的情形大相径庭。而信息产业部、国家发展改革委有关负责人“要兼顾消费者利益和电信事业发展需要”的表示，又打消了广大民众希望手机漫游费调整一步到位的热望。可以说，信息产业部、国家发改委的最终决议，与民意尚有较大差距，也基本重复了以往价格听证会“听而不用”的尴尬局面。

从信息产业部、国家发改委的表态来看，更像是侧重考虑少数人利益、个别集团利益的部门决策，而不像以民众权益为主导、以社会公平与效率为取向的公共决策。民众自然而生的抱怨与疑虑，也从另一侧面反映出，当民意始终“漫游”在公共决策之外，无法形成具有强制效应的制度安排，对各种事关民众切身利益的政策走向无从置喙时，包括听证会在内的保障举措就成为徒具观赏性的形式花架。

我们经常说，民意不可欺，民意所向应当成为国计民生决策的首要参照。但我们也清醒地认识到，正如同原子化的个人，在这个分殊化社会中呈现“松散土豆”的无力状态，民意虽然代表了十多亿人的共同愿望，但如果没有稳定而可行的制度设计，就无法通过公共渠道凝聚起来，转化为可与强势利益集团、政府部门平等博弈的力量，无法在各种政策变动的谈判平台上，公开表达不同立场，并且让这种立场导入公共议程，影响政策走势，最终获得一个较为公平合理的博弈结果———弱者获得足够补偿，利益得以均衡分担。

近年来，社会各界普遍表达了对听证会的不满。作为民意诉求的第一步，听证会在听证代表资格获取、听证方案信息披露细致到位、听证过程公开透明、听证结果接受民众检验等环节中，如果能按照一整套获得民众广泛认可的程序正义逐步推进，民意就能处处体现于听证体系之中，听证结果就不会偏离民意方向而落入幕后交易陷阱，民众权益也不致成为利益集团满足私欲的牺牲品。而现实与公众期待恰恰相反———听证代表不经选而内部圈定，听证方案总是云里雾里，听证过程秘而不宣，听证结果大多与民意背道而驰……

听证会所面临的尴尬，是民众在现行公共决策框架内保障缺失的真实缩影。民意不能畅通抵达决策中枢，民权虽有宪法规定但无从落地，民心与政府意愿长期处于分离状态，造成了不少政策始终无法做到“开门决策”，实际运行与民众承受力严重脱节的后果。

如果民意始终“漫游”在公共决策之外，就会造成公共决策过度政治化、部门利益化，不但没有解决社会经济资源公平分配，形成对民众或弱者适当倾斜照顾的帕累托改善，反而助推了资源流向的两极分化，带来严重的社会不公，拖累了中国改革开放深化、建立市场经济法治秩序的前进步伐。公共管理者须臾不可忘记，任何公共决策归根结底是权利分配问题，必须通过完善的民意获取程序、对职能部门与利益集团的权力制衡，来维护政策的正当性与大众性，而不是走向民意反面。