核心基础产业需要国家意志

软件与集成电路产业是信息产业的核心。软件与集成电路产业的技术水平和规模是国家综合实力的重要标志之一。2007年12月底，王旭东部长在全国信息产业工作会议上指出，要加快核心基础产业发展，并提出全力做好“核心电子器件、高端通用芯片和基础软件”以及“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”和“新一代宽带无线移动通信网”重大专项的组织实施工作。

今年两会上，不少代表委员提交提案和议案，要求加大对软件和集成电路产业的支持力度。这也是与会的信息产业界代表和委员们共同的心声。

政策带动产业发展

2000年国务院颁布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，对推动我国软件与集成电路产业发展起到了重要的促进作用。

近几年，我国软件产业销售收入年均增长40%，2007年软件业收入达到5800亿元，比上年增长20.8%，规模5年扩大5.3倍。2007年集成电路产量412亿块，增长22.6%，集成电路产量5年增长了2.2倍。但是，与发达国家相比，我国核心基础产业仍存在不小的差距，突出表现在企业规模小，技术、资金和管理水平与大的跨国公司差距较大，综合实力不强，政策环境不够完善等方面。据了解，18号文件的实施还有一年多就要到期，18号文件之后的产业政策环境备受关注。

全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰建议出台《软件与集成电路产业发展条例》。在财税与金融方面，她建议国家设立软件与集成电路产业专项资金，经认定和通过年审的软件与集成电路企业享受国家有关企业所得税等方面的税收优惠、生产性自用设备免税政策、国家政策性银行对软件与集成电路产业的支持等。

在创新与应用支持方面，她建议建立财政性资金采购软件与集成电路创新产品的制度，鼓励和支持企业开展联合创新和国际合作，完善软件与集成电路知识产权质押制度，鼓励境外申请专利和参与标准制定，实施政府采购等。在配套环境建设方面，支持建设研究与开发中心、公共技术服务平台，支持设立软件与集成电路出口服务机构，支持规划布局内的软件与集成电路产业园的建设和发展，鼓励和推动建立专业的软件与集成电路产业孵化基地等。

全国人大代表、用友软件股份有限公司董事长兼总裁王文京建议：制定和发布新政策文件，特别要结合软件产业的特性，制定适合的流转税制，保持不超过3%的流转税率。

对软件产业出现的新型业态给予税收优惠。将软件新型发展业态如IT咨询、解决方案、系统集成等非产品化的软件服务形式列入政策支持范围。对软件企业自主知识产权产品和平台的研发投入给予税收优惠和专项基金支持，拓宽软件高级人才引进渠道和政策，并对引进的人才给予补贴支持。进一步明确支持国产软件应用及相关服务的政府采购政策，政府采购不仅对自主创新软件产品实行首先采购应用，而且还要包括相关服务的整体采购。

创新促进产业升级

技术创新是发展我国核心基础产业的必由之路。全国政协委员、河北工业大学微电子研究所所长刘玉岭说:“从上世纪70年代至今我国在IC产业发展上仅对设备大量投资与引进，而对工艺技术及相关材料投入极少，造成了引进后达标率不到50%就被淘汰，出现引进、淘汰、
再引进的不良循环。”刘玉岭呼吁国家在重视设备研发创新的同时，提高对关键工艺技术研发的重视程度。

刘玉岭表示，极大规模集成电路装备与关键技术是集知识密集型、资金密集型、人才密集型为一体的高新技术产业，是信息产业的先导和基础，但由于IC产业发展迅速，国际竞争日益激烈。美、日、欧等许多发达国家和地区均进行封闭性研究，为制约与控制我国微电子技
术的发展，抢先在我国申报发明专利，这使我国的产业形势日益严峻。

加快启动专项的实施势在必行。

刘玉岭还建议，应实现装备、工艺、材料和IC生产厂家的联合攻关。他说：“由于设备、耗材、工艺的可靠性验证都离不开使用单位，所以重大专项实施除有高校或科研院所、生产企业来参与外，必须有相关的用户如中芯国际、华虹NEC等用户企业的加入，真正地实现国
产化，才能形成我国自己的高新技术产业链。”

在技术创新方面，中创软件通过大力加强与高校和科研院所的合作，集成各方面的力量，在实践中走出了一条以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新之路。全国人大代表、中创软件董事长兼总裁景新海介绍说，多年来，中创软件先后通过联合实验室、博士后科研工作站、专题研究等多种形式，与国防科技大学、北京大学、北京航空航天大学等国内外多所高校、科研院所在中间件、构件、金融数学、网络安全、手写体汉字识别以及人才培养等领域展开合作，多项科技成果已得到成功应用。集成长期应用开发实践积累与产学研
合作成果，中创软件研发出具有自主知识产权的Infor系列中间件产品，在网络时代的国际基础软件领域为中国抢占了一席之地。

市场推动产业做强

“核心基础产品需要面对市场，需要取得市场的认可，因此必须找到很好的切入点。”全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨说。
　
他表示，尽管我们有“龙心”，还有一些自主操作系统，但我国的核心产业市场占有率还是很低。我们面对国际巨头的竞争，短时间在市场上取得突破相当困难。

他说，CPU和操作系统是电子信息产业的核心，不能完全靠市场和用户的选择。国家必须给予持续的支持，不断帮助产业开拓市场空间，在不能达到完全由市场自由选择的时候，国家可以支持某一部分市场，比如低成本市场，可以从西部、从中小学做起，使自主产品在应用中完善。国家要给予补贴，使我们自己的产品得到推广。

全国政协委员、中国科学院软件研究所学术委员会主任林惠民认为，软件产业要发展必须要抓住市场，一方面，要根据市场需求开发技术，但更重要的是，真正的技术创新创造了需求，开辟了新的市场。

“软件这个产品是在使用过程中不断完善的，通过使用发现问题从而不断改进、成熟，需要大量的测试。”林惠民说。

林惠民强调，国产软件要想真正发展起来，必须坚持以用兴业。“以用兴业是发展软件产业的重要思路”。林惠民认为，软件企业求发展，嵌入式无疑是重要的方向。中国市场软、硬融合的趋势已经十分明显，我国电子制造业已具备了雄厚的产业基础，这恰恰为嵌入式软件的发展奠定了坚实的基础。“软件外包也是一个重要的发展方向”。[!--empirenews.page--]

目前，我国外包市场的规模还不大，只占全球份额的4%左右，但发展势头良好。凭借低廉的成本和充足的劳动力，以及在IT和基础设施上逐渐发展起来的优势，我国将成为全球服务外包最大的接包市场。

林惠民表示，中国本身就是一个潜力巨大的市场，我国软件产业以内需为主的需求能量将逐步释放出来，软件企业要快速发展，必须抓住这一大好机遇，从平台到应用到运营，靠中国市场的拉动实现发展，进而形成具有竞争力的产业。