广电电信“和谐”背后：IP电话进入争议

“随着数字、网络等技术的快速发展，电信网与有线电视网争夺用户、争夺业务的竞争越来越激烈。”3月20日，国家广电总局副局长张海涛在CCBN(中国国际广播电视信息网络展览会)的高峰论坛上发表演讲时指出，广电部门必须妥善处理好与有关部门之间的利益关系，明确各自的定位分工。

在国内电信与广电竞争边界尚存争议的当下，张海涛的演讲迅速引起各界关注。

今年1月，国务院颁布“1号文”，允许广电、电信在部分增值业务方面“互相进入”。在国务院组成部门进行“大部制改革”的大背景下，上述规定让外界一度对信息产业部和国家广电总局的整合产生无限猜想。

如今，随着信息产业部与国防科工委等部门整合成为新的工业和信息化部，广电阵营和电信阵营的竞争将会出现怎样的态势？

“和谐”背后

张海涛表示，广电部门的政治属性和社会公益属性是处于第一位的，广电方面要牢固树立开放融合、合作共赢的发展理念，积极借鉴电信网在交互业务和用户服务等方面的有益经验，推动广电部门与有关部门和谐相处、共赢发展。

尽管张海涛强调广电并不会放弃在新兴媒体和新业务上拓展的计划，但这种“平等竞争”的表态，在外界看来已经与3年前有了很大变化。

3年前，同样是在CCBN主题报告会上，张海涛曾高调地宣布“广电系统要寻找新的业务增长点”，并对电信近万亿元的产业规模以及高于广电数倍的ARPU值艳羡不已，希望广电能借助手机电视、网络电视等新业务来实现产业规模的跨越。

有分析人士认为，张海涛从“高调到低调”的表态在一定程度上与广电部门近年来的业务发展不无关系。

三年过去了，被广电看作重中之重的新业务有线数字电视用户虽然2007年底达到了2600万户，但与其目标依然相差甚远。按照最初的时间表，2005年底有线数字电视用户就应该突破3000万户，而且其推进过程中出现的一些与自身公益性属性不太协调的地方也让外界产生一定质疑。

当然广电在IPTV领域依然政策成功抵制了电信运营商的扩张速度和范围，在手机电视领域其CMMB编织的“天罗地网”也初步覆盖了全国37个城市。但是随着“1号文”的出台，广电在这些新业务将向电信阵营开放。

广电的这次表态是“先礼后兵”，还是对电信的一种实质性妥协，目前还不得而知。不过，三网融合的趋势不可逆转，而广电与电信的交叉业务冲突显然还将继续。

广电总局原副总工程师杜百川表示，“三网融合不是网络和有线电视业务的替代，并不是以后有线电视全由电信来做，或者是电信的业务都由广电来做，而是要发挥各自的优势。”

“电信方面抱怨IPTV没有放开，我认为电信应该首先开放IP电话业务和宽带业务，目前电信的年收入规模是有线电视网络的20多倍，在这样的情况下要开放就应该是对等开放，既然IPTV作为广电的基本业务可以开放，那么IP电话也应该对广电开放。”杜百川说。

杜百川还表示，“为了避免电信垄断，1996年美国通信法中规定，有线电视经营电信业务不需要申请营业执照，而对电信运营商经营有线电视业务做出了明确限制，并要求电信运营商对有线电视的电信业务无障碍接入。”

IP电话进入争议

据有关专家透露，正在酝酿中的《电信法》草案(定稿)共15章，其中市场准入为关注焦点，其中规定，除基础电信业务继续实行严格的许可制度外，增值电信业务市场准入改为登记制。“如果将来实行登记制，有线电视运营商实现做ISP就没有问题，只要登记一下，就没有审批过程。”有广电业内人士称。

当然，这里还有一个概念界定的问题，即广电方面认为IP电话是电信的增值服务，而电信方面有可能将此归为基础业务。很显然，广电与电信阵营关于竞争边界的争议和博弈还将继续。

在一些广电业内人士看来，张海涛的“广电要明确自己的分工定位”的表态，其实更意味着广电不会放弃自己的阵地。

歌华有线副总经理罗小布表示，今年1月颁布的“1号文”对广电运营商也是个机会。

在罗小布看来，广电要想在短期内达到电信阵营那样的规模是不可能的，即使达到了，其发展模式也不是健康的，其实广电完全可以走差异化生存的道路，那就是：“第一，让自己变成一个快速敏捷的企业。第二，开放自己，不要吃独食”。

有广电业界人士表示，其实广电以往一直在IPTV等业务上采取封闭的政策，而且在吸引社会资本方面也相对落后，各地的广电运营商也是一盘散沙，而且广电各层级之间在有线网络和广告收入上的争夺也很激烈，显然这不利于其快速发展。

“老老实实吃自己的饭，不让别人抢你的饭。”罗小布指出，广电要追求效率和创新，并在客户响应、服务品质等方面有所提高。

对于广电部分业务向电信阵营开放，罗小布认为并不需要太过担心。他指出，1994年美国就有与此类似的《电信法》，结果导致电信企业如AT&T依靠政策和资本手段大规模收购有线电视运营商，结果最终由于两种业务不同的竞争形态而结果最终又吐了出来，就像大象吃掉了蟒蛇消化不良一样。

罗小布由此指出，中国的电信运营商如果过度介入广电业务，也有可能像其美国同行一样犯两大错误：一是规模过大导致的官僚主义成本极高，二是因为吃独食而消化不良。

新业务的理想与现实

张海涛表示，不管“三网融合”的进程怎样，广电方面都要高度重视互联网、手机广播电视等新兴媒体的发展，“要抢占新阵地，抢占制高点”。在这中间，电台、电视台要成为新兴媒体发展的主力军。

张海涛强调，广电发展新兴媒体，要充分利用传统媒体多年来形成的品牌、内容、人才优势，促进传统媒体和新兴媒体的融合。随着数字、网络等信息技术的广泛应用，新的文化样式和媒体业态不断出现，跨平台、跨网络、跨终端提供媒体服务正在成为现实。

近年来，广电系统内一些财力较为雄厚的电视台、电台已经成为新业务发展的主力，其中上海文广、央视已经开始取得突破，而包括北京电台在内的很多地方有实力的新媒体运营商也开始浮出水面。

上海文广牵手中国电信、中国网通在上海、哈尔滨等地发展了70多万IPTV用户，央视在发展IPTV业务的同时，还牵手巴士在线推出了自己的移动电视业务。显然，在这些新媒体的发展中，年收入超过100亿元和60亿元的央视和上海文广成为重要的推动者。[!--empirenews.page--]

此外，付费电视业务也成为广电运营商发展的重点。截至2007年底，中数传媒在线用户数已经达到411万，集成平台41个，签约地网公司160余家，营业额达到2.1亿元，代理销售收入已经达到总收入的27%，并计划在2008年推广VOD业务，据称已准备好50万小时的节目。