三网融合考验大部制

随着工业和信息化部的成立，让广电与电信两大部门合并，成立类似信息监管委员会的设想成为泡影。但此前一直困扰行业发展的诸如广电与电信之争、电信和广电及互联网三网融合等问题仍未被解决。虽然，本次广电总局不在改革的范围，但业界仍然相信，为了推进信息产业的发展，工业和信息化部未来推进“三网合一”将会是市场发展的必然趋势。

3月15日，国务院机构改革方案在十一届全国人大一次会议第五次全体会议上正式通过组建“工业和信息化部”，从此，工业和信息化部将成为中国经济体制改革历史上一个重要新名词。

悬挂10年的“中华人民共和国信息产业部”的牌子本周将会被摘下，新组建的“中华人民共和国工业和信息化部”将整合国家发改委、国防科学技术工业委员会、信息产业部等部门相关职责，至此，我国工业化和信息化融合的轮廓逐渐清晰。但此次大部制的调整方案并没有实现业界之前冀望通过合并实现三网融合的想法。新的部委仍将面对电信监管障碍的考验。

独立电信监管机构缺位新部委

大部门体制下立竿见影的是把决策权集中，权责一致。顾平安认为，新管理机构成立后，政策统一，部委之间利益捆绑，行政管理体制上的障碍将会减少。

但是，由于通信业本身的特殊性，目前在新合并组建的部门下，没有专业性的电信监管力量。北京邮电大学教授阚凯力表示，信产部的取消可能导致电信监管力度的弱化，工业与信息化部可能重点倾向制造业而忽略电信行业监管，或加剧产业链价值倒置现象。

对于独立的电信监管机构缺位新部委的情况，电信业专家陈金桥表示，由于我国没有完成工业化，现在的目标是加快工业化，走新型工业化的道路是国家最为优先的目标，所以对信息化中的深层次问题没有一步到位地解决。

但其也不讳言，这次新部委合并后，没有对网络融合做出回应，对技术融合做出回应。“以目前新部委的架构，没有设立专门的监管机构，就算内部设司局的方式完成对通信市场的监管，也可能会出现权力和责任不匹配，应该参考金融领域和能源领域设立银监会、证监会以及电监会的模式去做。”

为此，已有中国网通河南公司总经理沈明才等18位全国人大代表日前联名提案：建议在工业和信息化部内设立相对独立的国家电信监管机构———国家电信局。这个局的职责是：负责对行业发展的研究、规划，负责重大事件的通信指挥、调度，负责技术创新的组织和标准统一，负责协调管理国际电信服务贸易，负责网络安全和信息安全的监管，负责电信市场的规范和协调。

上述人大代表提出的重要理由有：一是电信行业“全程全网、联合作业”的特点，需要全国统一的管理；二是我国通信管理体制几次改革表明，全国统一相对独立的管理体制更有利于行业发展。同时，为了解决今后国际电信服务贸易争端，也需要有一个相对独立、能代表国家利益的电信监管机构。从世界范围看，成立独立的电信管理机构是主要发达国家的普遍做法，目前世界100多个国家和地区都采取了这个做法。

三网难融成电信监管机构设立障碍

成立独立的电信监管机构目前遇到的最大障碍就是分属电信和广电的电信网、互联网和广电网至今未实现融合发展。虽然业界有共识，电信和广电的统一监管，是政府部委进一步调整的必然，现在只是其融合的时间和方式的问题。但是，此次大部制的调整方案并没有实现此前业界希望的借机构合并把广电和电信的壁垒打破的想法。

由于国家广电总局除了管理有线电视网络之外，还兼有管理广播电视内容的职能。“在国家没有彻底解决内容分级管理、竞争性与非竞争性分离，看不到组建相对独立监管机构的希望。”陈金桥说。

中国网通副总经理朱立军也曾屡次建言，指出深入推进“三网融合”应解决政府监管机构的融合。“除媒体内容另有监管部门外，电信与广电网络应由一个机构统一实施监管，这样网络的融合才有可能真正实现。”阚凯力教授也表示，本来希望借大部制改革成立一个国家通信委员会，作为电信的统一监管部门。

陈金桥坦言，手机电视、IPTV等融合业务未来仍可能有监管难题，因网络层、内容层和技术层仍未统一监管，目前最有效的办法是“自上而下，渐进变革”，主管部门应该大范围合作，鼓励新技术和新业务的发展，通过外部合作，商业利益的纽带来培育新兴市场，通过利益的合理分配，促进市场的合理壮大，市场壮大后会引起上层建筑的变化。