阚凯力：信产部取消可能导致电信监管力度弱化

成立十载后，信息产业部作为独立组织机构将行至终点。而随着独立监管部门的取消，未来电信行业监管将驶向何方？

国务委员兼国务院秘书长华建敏日前在关于国务院机构改革方案的说明中表示，信产部此前肩负的管理通信业的职能将并入新组建的工业与信息化部。

按“信息化与工业化协调发展”融合思路下形成的合并方案虽多有褒扬之声，但亦有专家指出，鉴于网络层、内容层与技术层仍未有统一监管，电信、广电依旧壁垒森严，三网融合要获得大发展仍困难重重。此外，信产部的取消可能导致电信监管力度的弱化，北京邮电大学教授阚凯力担忧，工业与信息化部可能重点倾向制造业而忽略电信行业监管，或加剧产业链价值倒置现象。电信专家、信产部电信研究院副总工程师陈金桥则表示，信产部在监管十年中，推动了电信产业跨越式发展，但《电信法》至今仍停留在起草和审议阶段，亦是遗憾所在，“但相信在本届政府执政的前两年内，《电信法》可以出台”。

工业化信息化融合发展

“目前工业行业管理由国家发改委、国防科学技术工业委员会、信产部分别负责，管理分散，不利于工业协调发展。”华建敏称，为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建新部委。而新组建的工业与信息化部主要职责为，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。

新部长人选将在本月17日举行的全国人大第七次全体会议上选举产生。此前有消息称，国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中将任该部第一任部长，信产部现任部长王旭东将任书记。

“合并方案出来后很多人‘大跌眼镜’，因为之前是说把信产部和广电总局合并，但现在是把发改委、国务院信息化工作办公室划为一部，没有涉及内容监管。”陈金桥认为，将信产部和广电总局合并的思路是基于“三网融合”发展需要，而组建工业和信息化部则是国家战略层面上的要求，即用信息化手段推动工业化，从整体上加强工业化管理水平，走新型工业化发展的道路。“之前信息手段更多用于个人生活方面，但现在信息技术要更多推动工业乃至整个社会发展”。

中国移动总裁王建宙表示，组建工业和信息化部有利于促进工业和信息化产业的融合，也有利于行业发展整体规划。而在中国网通董事长张春江看来，此次机构改革对网通没有影响，“原来信产部的相关职能将都由工业和信息化部承担，涉及电信产业的职能并未发生变化。”

目前，信产部主要由电信运营管理、邮电业务管理、电子设备生产三部分组成。信产部内部人士透露，由于电信行业监管职能相对独立和专业，因此预计未来新部委仍会下设专门的电信运营管理机构，原信产部人员不会有太大变化，但之前由信产部监管的电子设备生产职能则可能与其他工业生产管理机构合并。

信产部十年之“管”

“大部制改革的要旨在于将重叠机构归并，改‘九龙治水’为‘一龙治水’，信产部又一次扮演了改革先行者的角色。”陈金桥认为，信产部在监管行业十年中，一是推动了电信产业跨越式发展，“从1998年几千万电话用户到现在8亿多用户”；二是打破垄断引入竞争，“10年电信资费整体下降了70%”，“作为行业主管部门还推动了第三代移动通信自主标准的壮大，培养了如中国移动这样走向国际的运营商”。

信产部于1998年3月在原邮电部、电子部基础上组建，初创期的主要职责在于推动政企分开、转变职能，及破除行业垄断、保护竞争。次年2月，在信产部推动下，国务院就将中国电信分拆为中国移动、中国电信及中国卫通，分别经营移动通信、固定电话和卫星业务，成为中国电信市场市场化进程中的关键转折点。此后10年来，信产部的信息网络化推广、政府上网工程、村村通、电信资费调整等举措相继出台，在多轮电信市场改革后，中国通信产业的社会普遍服务和市场化转型已基本完成。

而随着通信市场的转型和国家机构调整，信产部职能再度转变。信产部电信研究院通信政策与管理研究所所长王育民称，今后通信企业业务将更多顺应工业化趋势，“新的主管部门可在宏观层面，为工业与信息产业的融合提供指引，促进工业与信息产业融合后的产业结构优化和升级换代转型。”