重组中国电信业为时尚早

多亏两会，中国本地媒体才得以从电信业主管部门——信产部负责人处证实，新一轮电信重组正在依法推进。一周后，3月11日，传闻中的五大超级部委现形。随着信产部被撤并进入工业和信息化部，“大班子”已经落定——不少人相信，几年来悬而未决的中国电信业重组随即就要水落石出。国际评级公司甚至根据广为流传的重组方案对上市的中国电信企业前景作出了预测。

乐观者相信，重组能够带来确定性。首先，重组预期出现之后，几家电信上市公司的股价随之稳步上扬——这体现了资本市场对重组后经济效益的预期。其次，过去几年来一直为重组困扰的几家国有电信运营商，此后能够全力投入主业。最终，消费者因此得益。

然而，当目的和手段都尚未明确的时候，新一轮大规模重组只会把中国电信业引向更大的不确定性。

事实上，对于为什么要重组这个首要问题，仍然莫衷一是。有人认为是要提高运营效益，有人觉得是为了发放3G牌照，或说是为了打破中移动在移动通信业务的垄断局面，也有人相信是为了顺应国资委只保留行业前3强的政策……对于更复杂更技术化的怎么重组问题，不同意见几乎存在于每个环节。

其次，虽然已有近十种重组版本在业界流传，直到现在，这场既涉及数万亿国有资产、又与数以亿计消费者相关的改革并未得到充分地讨论。电信学者阚凯力建议，新电信重组方案应效法三峡大坝投建提请人大审议，并有代表性广泛的专家参与把关。

最大胆的意见认为，目前的中国电信业存在的真正问题是政府对运营商干预过度。通过资产重组的方式实现改良，成本既高，有效性更是可疑。相比之下，改革现有监管规则和引入新的市场竞争者的做法，远比重组节约成本，却更促进竞争、提高效益。

不过，监管机构层面发生的新变化似乎令电信业前景越发扑朔迷离。考虑到电信业的专业性，多数国家都设立独立的部门予以规管。但在新的工业和信息化部之下，这个新部委除了管理国防科技、电信，还要负责烟草专卖。