阚凯力担忧工业信息部可能弱化电信监管

C114消息 十一届全国人大一次会议将于今天下午举行第四次全体会议，国务院结构改革方案的说明也将于该时段陈述，这也就意味着国务院大部制改革方案从今天正式拉开序幕。其中，工业信息部的成立也在议程之中。

今年春节之后，信息产业部将与国防科工委、国务院信息化工作办公室、国家发改委相关司局一起组建“工业信息部”的消息开始在业内被热议。而今天下午这个新方案将有望尘埃落定，只待人大代表举手表决。

相关媒体曾发表评论称，此前，信息产业部、国防科工委和国家发改委都拥有制定各自所属工业行业的政策、法规、标准、规划的职能。然而，这种按行业归口管理容易引发相关部门政策之间的矛盾冲突，甚至在一定程度上造成行业监督的主体越位、缺位。在我国工业化快速推进时期，尤其需要有一个权威部门对我国工业化发展进行总体规划和整体指导。

工业信息部在上述大环境下应运而生。作为电信业内的资深专家，北京邮电大学的阚凯力教授认为进行部门、机构间的合并，避免利益之争的大部制改变的方向无疑是正确的，但他同时也表达了自己的担忧。“我担心电信监管可能会被弱化。”阚凯力在接受C114采访时如是说。

从工业信息部的名称来看，新部门的重点越来越倾向于制造业。然而，在电信行业领域，应该是科研服务制造商，制造商服务运营商，运营商服务消费者。对制造业的倾向使得阚凯力担忧这条产业链也许会倒置。

“而且，新的部制改革也没有解决三网融合问题，电信和广电之间的博弈仍旧存在。IPTV、手机电视标准现在打得一塌糊涂，互联网视频到底属于电信还是广电监管到现在也说不清楚。可以说，三网融合的问题也直接关乎全国人民的利益。”

原邮电部和原电子部在1998年合并成为信息产业部，从当时的电信管理体制出发，制造业和运营业的管理被合到了一起。不过，阚凯力认为，把制造业和运营业合并起来的必要性并不大，而是应该成立专门的电信监管机构。

“业内一直有关于成立国家通信委员会的提议，这个部门的任务就是负责电信监管，而且，不仅仅是通信行业的监管，还要包括广电的监管。”阚凯力说，“但是，这个提案很难往前推进。而新一轮大部制改革在电信监管的问题上似乎仍旧没有更好的建树。”

不过，阚凯力教授对过去十年中信息产业部在电信打破垄断中的作为予以了肯定。“电信行业的反垄断一直在执行，这一点从电信资费的不断下降上就可以体现出来，如果没有价格的下降，中国怎么会成为通信第一大国？”

继电信监管应成立专门的监管机构后，阚凯力还提出，这种监管应该被推而广之，“我们已经推出了《反垄断法》，所以，也应该成立一个能够监管各行各业反垄断的机构。”阚凯力说，“大部制改革的方向是正确的，而怎样执行就只能靠实践去检验真理了。”