阚凯力提南北拆分重组方案 称五合三百害无一利

中国电信业的重组已经沸沸扬扬了几年，最近由于传闻中的“五合三”方案而再度喧嚣至上。据报道，这个方案的具体内容是：中国联通保留G网，并与中国网通合并；剥离出的C网归中国电信；而中国移动与铁通合并。

这一传说中的方案不但引起了全国人民的高度关注，而且在电信业内也引起了热烈的讨论。但是迄今为止，不但没有看到一个业内专家为这个方案辩护，而且几乎所有人都对这个方案提出了批评。普遍的感觉是它不解决任何问题，尤其是丝毫不能改变目前中国移动一家独大的局面。所有专家共同的问题是：究竟是谁，根据什么理由，提出了这个“五合三”方案？

重组的长远目标是解放生产力

众所周知，我国电信业目前存在的表面问题主要有二个：

·中国移动的一家独大使竞争格局严重失衡；

·中国电信和中国网通长期诉求的“全业务”经营至今未能实现。

但是，一个更为根本的问题是：目前我国电信业的问题是否已经达到不重组就不能发展的程度？尤其是，电信运营商的重组是否具有绝对的紧迫性，以致达到了刻不容缓、甚至可以不计成本与后果的地步？应该说，答案是否定的。

目前，我国电信业务继续发展迅速。仅今年一月份，移动通信用户就增长了创纪录的848万，达到5亿5千万以上；而互联网宽带用户在同期也增加了199万，达到6千8百万以上。与此同时，电信资费稳步下降，在五年内平均下降了一半以上，最近漫游资费上限下调的降幅更是高达63%，使广大消费者得到了实惠；电信普遍服务也取得了巨大的成绩，“村村通”已经由5年前的85%达到去年年底的99%以上。因此，从国家和整个行业的宏观层面上看，电信业的发展形势还是比较好的。

当然，由于以上二个问题，电信运营商苦乐不均，而且差距还在继续扩大。正如某电信运营商领导所说，运营商们就像一个母亲的几个孩子，有的胖、有的瘦，瘦孩子希望母亲对自己给予更多的照顾。但是，这还仅仅是部分运营商的局部问题。从国家的宏观层面上讲，我国电信业的重组还没有达到刻不容缓并可以不计成本的地步。

更重要的是，电信业面临的根本问题并不是市场结构失衡或“全业务”经营，而是如何面对电信技术革命所带来的电信运营体制的根本性转变。众所周知，网络电话(VoIP)在国际上已经迅速普及，不但日本、美国等国早已开放了这一业务，欧洲的3G运营商甚至把它捆绑在手机上，使用户在全球范围内的通话实现了免费或价格低廉的包月制。不仅如此，互联网的基本属性是“无中心”，“全民共建、全民共享”，“Of the people, by the people, for the people”。这样，随着所有电信业务的IP化，网络和业务必将分离，电信运营商也必将失去对电信网络的控制，使自己成为仅仅提供传输的“透明管道”。更有甚者，随着WiFi和WiMAX的迅速普及，全IP的无线宽带覆盖将使“无线城市”逐步推广，移动运营商的网络将完全无法与之在性能和成本上对抗，必将失去最后生存的立足之地，迅速走向消亡。代之而起的很可能是各地的地方政府，把“无线城市”作为城市的“第五公用事业”，像城市道路一样作为全社会的基础设施，向全体市民免费提供。

可以说，我国电信业经过20年的努力，已经打了一个漂亮的翻身仗，基本赶上了西方国家，甚至在部分领域开始领先。那么，面对如此天翻地覆的产业革命和又一次历史性的机遇与挑战，非常严肃的问题是：我国政府应该采取什么样的政策才能使我国的信息化超过西方，居于领先地位？不幸的是，为了保护国有电信运营商的利益，我国目前的政策仍对网络电话和无线宽带采取压制的政策。尤其是网络电话，早在2005年，信息产业部就在四个城市安排中国电信和中国网通进行试点，但至今仍渺无音讯。至于无线宽带，个别公司的WAPI标准，在一无市场、二无产品的情况下强制性推出，已经对2000年前后就开始迅速发展的无线宽带应用造成了巨大的障碍。如此下去，我国必然在新一轮的产业革命中重新陷于落后。

因此，我国电信业面临的首要问题，是如何解放现代电信技术所蕴藏的巨大生产力的问题，是如何打破利益集团对产业政策的操控的问题，是如何彻底改变电信运营业由运营商主导的基本架构达到问题。只有如此，才能真正代表先进生产力和广大人民群众的长远根本利益。

“五合三”方案百害而无一利

由此看来，目前我国电信业的重组，即使是为了解决竞争结构失衡和“全业务”经营的问题，也不过是为了解决暂时的、表面的问题，是“治标”。因此，既然不能“治本”，就不能不认真考虑重组方案的“性能价格比”。如果重组成本很高、反而对我国电信事业的发展和人民群众的利益造成严重损失，就不如不重组，让各电信运营商维持现状，直至找到合理的“治标”方案，或直至运营商完成各自的历史使命。

但是，目前所流传的“五合三”方案，不但不是“治本”，甚至完全不能“治标”。正如《“五合三”方案是庸医杀人》一文中所说，这个方案至少有三个“致命伤”：

首先，拆分联通两网完全不具备可操作性。联通的C网和G网除了无线设备外，无论在网络、机房、设备、人员等方面，都是作为一个整体存在的，无法分割。这就像一个连体婴儿，虽然长了两个头，但是所有内脏和四肢都是共用的，怎么拆分？即使强行拆分了，也必须立即给二个网(尤其是给电信的C网)重新建设相应的“基础设施”，这不是又一次大规模的重复建设？而且在至少几年的重建过程中，二个网都无法正常运营。所以，这个方案缺乏起码的行业知识和对情况的了解，根本不具备可操作性。

第二，如此整合的困难极大，近乎不可能。即使把联通的两个网拆分了，再分别与电信和网通整合，就是更大的困难。几年前网通集团整合小网通，员工数量是一百比一，还整合了五年才尘埃落定，其结果是小网通全体“出局”。这次的人数比例为五比一，而且固网运营商的希望寄托在移动业务上，但占员工绝对多数的固网运营商又对移动的业务技术不熟悉，其整合困难与改革成本可想而知，双方部门与员工之间的关系恐怕很多年都理不顺。但是在这些年内，企业怎样发展？又如何与占据压倒优势的中国移动形成有效竞争？这都基本上是不可能的。[!--empirenews.page--]

第三，最重要的是，如此重组不能够达到任何目的。如果说这次重组的首要目的是打破中国移动的一家独大，这个方案不但对中国移动的一家独大毫发无损，而且电信、网通即使分别获得了C网和G网，也可不能对移动形成有效的对抗。单单是用户数量，中国移动已经接近四亿用户了，我国还有几个四亿用户可以给电信和网通发展？

既然如此，这个“五合三”方案没有可操作性、改革成本极高，又不能达到任何目的，对其唯一的评价只能是“百害而无一利”，如此“重组不如不重组”。

“五合三”方案必然加剧固网困境

不仅如此，按照“五合三”的方案重组，必然使中国电信和中国网通的“全业务”梦想迅速破灭，使其经营更加困难，进一步加剧中国移动的一家独大。

目前，固网运营商缺乏业务增长点，而且面临座机被手机替代的局面，用户数量、收入、利润开始下滑，这是电信业发展的必然规律。因此，在世界上“全业务”经营和有线与无线融合(fixed-mobile convergence — FMC)的潮流开始兴起时，他们要求获得移动牌照，也是可以理解的。

但是，固网运营商还有自己的有线宽带优势。尤其是全世界都在“光进铜退”的今天，还看不到任何无线技术可以提供与光缆相比拟的带宽，使带宽优势成为固网运营商坚不可摧的“根据地”。因此，虽然目前在话音等窄带业务上，固网运营商会面临用户的流失、收入的减少和经营的困难，但是完全可以坚守自己的“根据地”，“你打你的、我打我的”，努力避免与中国移动的直接对抗，长期的生存也就不会受到威胁。而且，随着对宽带需求的不断增加，自己还可以有继续发展的空间。即使今后实现了“无线城市”，无线宽带覆盖也必须建立在以高度密集的有线光缆的基础之上，这就更成为固网运营商与移动运营商最后决战的有利条件。

更何况，固网运营商目前的危机，在很大程度上是国资委不顾具体情况、一律严厉考核的结果。早在九十年代初，有关研究部门就看到手机替代座机的必然性，认为固网，尤其是市话，是电信业内的“夕阳产业”。但是，国资委的管辖范围横跨我国几十个行业和几百个特大型国有企业，又缺乏起码的电信专业知识。因此，在电信运营商的人财物大权转移到国资委之后，就必然对电信运营商不分固定、移动，一律严加考核、末位淘汰，“每个行业只留三家”。这就对已经增长乏力的固网运营商造成了极大的压力。在这种压力下，中国电信和中国网通在几年前不顾业内早已形成的结论，铤而走险，大搞小灵通，确实有“不得已而为之”、“情有可原”的成分。但是时至今日，小灵通已成昨日黄花，他们又如何面对国资委的严厉考核和末位淘汰的威胁？正确的作法应该是，国资委把固网运营商与移动运营商区别对待，不对其增长进行考核。同时，更可以根据有线市话的天然垄断特点，将其划归地方，按照公用事业管理。这样，固网运营商就可以像各地的自来水公司一样，既不受竞争的威胁，又没有增长业绩的压力，作为全社会和各行各业的国民经济基础设施，专心做好服务。

但是按照目前流传的“五合三”方案，中国电信和中国网通将获得联通拆分后的二个移动网。这样，他们一旦进入移动通信领域，将立即与中国移动发生直接的对抗。如果说十年前他们之间还有一拼，现在的中国移动已经在移动通信领域取得了用户数量和网络覆盖的绝对优势，在财务收入与利润方面更是具有压倒性的优势。所以，与当年“左”倾机会主义强令红军“进攻大城市”的错误一样，如果今天中国电信、中国网通与中国移动在移动通信领域对抗，其唯一可能的结局，就是在耗尽仅有的人财物资源之后惨遭失败，更不要说与之形成有效竞争格局，“三分天下”了。

同时，按照所流传的“五合三”方案，电信收购联通的C网，实际上将只获得C网的专用设备(主要是无线设备)，必须重新建设几乎全部的基础设施，至少需要几百亿的投资和几年的时间；而网通与联通公司及其G网合并，除了大规模投资以外，更将面临极为困难复杂的人事、机构、网络、文化整合，也至少需要若干年的时间才能恢复到较为正常的经营状态。这样的投资成本和改革成本，就像“大出血”一样，都必将对中国电信和中国网通已经有限的人财物资源造成难以承受的巨大负担。

更有甚者，铁通并入中国移动后，移动将获得固网运营牌照。他完全可以把铁通置之一旁，让它自生自灭，更不会大规模进入面向千家万户的固定电话零售业务。与此相反，中国移动最有可能大举进入固网运营商目前仅有的二个增长点和盈利业务：有线宽带和大客户业务。如此一来，固网运营商目前的优势和增长点也将面临中国移动强大的挑战，自己不但“进攻大城市”不成，而且赖以生存发展的“根据地”也立即面临失守的危险，并由此引发实实在在的生存危机。

由此可见，目前中国电信和中国网通的状况就像得了慢性病，虽然瘦弱，但是经过细心调养，待以时日，还可以逐步恢复健康、有所发展。但是，慢性病一旦变成“大出血”，还要直接面对比自己强大十倍的对手拼搏，其结果只能是迅速走向死亡。

因此，“全业务”经营和固网移动融合(FMC)虽然有一些理论上的可能性，但是完全不适合我国目前的电信格局。如果希望通过“五合三”促进有效竞争、保护消费者的利益，更是脱离实际的幻想。盲目套用这些理论并执行这一方案的唯一结果，就是几年后在整个电信市场，不但中国移动在移动通信领域的一家独大继续扩大，而且进一步造成其在固网业务中的优势，甚至出现中国移动对整个电信业全面的独家垄断，使我国的电信体制改革倒退十几年。

不对称管制于事无补

一些人认为，在执行“五合三”方案之后，可以通过不对称管制，例如对用户数量和资费水平的限制，对中国移动的一家独大加以遏制。但是，这也是不切实际的幻想。

如果对中国移动的用户数量进行限制，例如，不准他发展新用户，甚至对其现有用户规定单向流动(只准移动用户转出，不准其他运营商的用户转入)。但是，明明中国移动的网络覆盖好、服务物美价廉，这种限制就必然严重损害消费者的利益，甚至出现中国移动手机号码的黑市。同时，正如国际上已经证明的，中国移动必然继续吸收高端用户，而对大量低端用户予以歧视并淘汰。这样作的结果，即使用户数量下来了，但是其收入所占的比例反而提高，并更加严重地损害了消费者的利益。[!--empirenews.page--]

如果对中国移动的资费水平予以限制，则无非有二种情况：竞争对手降价，或中国移动涨价。如果其竞争对手降价、不准移动降，在目前我国手机资费水平已经很低的情况下，必然使其竞争者陷入亏损(目前联通很低的利润水平已经证明了这一点)，至少没有足够的收入来弥补自己巨大的投资和成本。如果反过来，迫使中国移动涨价，则将不但立即损害中国移动近四亿用户的直接利益，违背了通过均衡竞争格局保护消费者利益的根本目的，而且在需要严格防止通货膨胀的条件下，直接影响社会的安定团结。

因此，无论采用什么方式对中国移动采取不对称管制，都不但将以损害消费者的利益为代价，而且对其抑制作用也难以奏效。

“南北拆分重组”方案

综上所述，目前流传的“五合三”方案不但拆分、重组的困难和代价极大，不能达到任何目的，而且会进一步加剧固网运营商的困境，扩大中国移动的一家独大，使我国目前已经失衡的电信业格局更加严重地失衡。因此，这个方案既不“治本”，又不“治标”，既不代表先进生产力，又违背广大人民群众的根本利益，必然对我国造成巨大的损失。归根结底，所有的问题都集中到一点：这次重组的目的到底是什么？

如果说，“治本”的方案是一个远期目标，还需要十年左右的时间来逐步实现，而重组的目的就是为了“治标”，为了打破中国移动一家独大的局面，建立一个比较均衡的竞争格局，最自然而顺理成章的作法就是“谁大拆谁”，其具体作法如下：

·按照均衡的原则南北拆分中国移动；

·以同样的方式南北拆分中国联通；

·南方移动与北方联通、北方移动与南方联通各自组建新公司；

·中国电信、中国网通和中国铁通维持现状不变。

这种方式的重组，其优点和理由如下：

·保证实现移动通信领域内竞争格局均衡的目标，并通过有效竞争可以最大限度地保护消费者利益，促进我国移动通信事业的发展。

·中国移动和中国联通各省的网络、人员、机构都不必改变，只要建立或改组二个集团总部，调整各省公司与总部之间的领导关系就可以了。这样，既没有联通两网拆分的困难，也没有与固网运营商整合的困难，最大限度地降低了改革成本，迅速见效。

·实践已经证明当年南北拆分中国电信的失败，其原因是市话有线网络的天然垄断性。但是无线移动网络没有这个特性，南北拆分重组并竞争没有任何困难。

·解决了中国联通与中国移动竞争中经营的困难。

·原移动与联通的G网用户没有漫游问题，而C网用户的漫游可以通过结算实现。

·虽然中国电信和中国网通没有实现“全业务”，但是如上所述，这个目标在目前本来就是不现实的。此方案使固网运营商保持了自己的有线宽带优势，生存没有问题，而且可以通过“光进铜退”和发展WiFi、WiMAX逐步进入无线通信领域，向全IP“无线城市”的基础设施过渡。

由此可见，如果决策者的目标真是为了在移动通信领域建立一个比较均衡的竞争格局，这个“南北拆分重组”的方案不失为一个成本低、见效快、有效而简单的“治标”方案。

经过20年来的发展和改革，我国电信业又一次走到了十字路口。回顾历史，可以清楚地看到，历史的发展规律不依人的主观意志为转移，电信业尤其如此。所以，邓小平理论的核心思想是“实事求是”，而胡锦涛同志又提出了“科学发展观”。凡是按照“实事求是”和“科学发展观”分析问题、解决问题的改革，都极大地促进了生产力的发展、提高了广大人民群众的利益；凡是违背这一原则的作法，都必然造成极大的损失。目前讨论的又一轮电信重组，比以往任何行业的重组规模更大，直接牵涉到几万亿国有资产和我国广大消费者的根本利益。因此，建议全国人民代表大会和全国人民政治协商会议像审议三峡大坝方案一样，审议新一轮电信重组方案，并选派代表性广泛的专家组，对电信重组提出建议。