西班牙电信因管制对投资建网顾虑重重

随着欧盟对电信业的管制趋严，尤其在下一代网络的开放方面对主体运营商施加更大压力，各国运营商一方面希望通过投资来升级基础设施，以便提供更有竞争力的服务；另一方面又害怕过度管制使投资难以获得回报。西班牙电信公司就是一个最新的例子。该公司总经理Julio Linares宣布了2008年金额高达80亿欧元的投资计划后，对管制机构建言，希望能按市场情况的差异实施松紧有度的管制政策。

西班牙电信是在去年下半年宣布其2008年的全球投资计划的，80亿欧元的投资计划中有85%将用于建设新的网络设施。目前，西班牙电信在高速互联网的发展方面落后于欧洲同行，不过该公司表示将在未来几年中尽力赶超。2006年，西班牙有31%的家庭拥有宽带互联网连接，预计到2009年这一数字将上升到53%。

西班牙电信还希望能大幅度提升互联网的传输速率。2006年，西班牙的宽带连接速率一般在10Mbps左右，西班牙电信表示，到2009年将把速率提升到50Mbps。为此，公司计划铺设高速光纤网络，将光纤直通用户家中，避免设置光纤盒。在宣布投资计划的同时，Julio Linares还对管制机构提出建议：根据对电信服务需求的不同，从地理区域上划分西班牙电信市场，对每个区域实施不同的管制规则。

Julio Linares认为：对于人口密集的城市地区来说，基于基础设施的竞争必须充分有效，而且也能够实现这一点，而在这些地区，服务商和网络运营商之间的商务谈判比管制规则更为有效；在只有一家网络运营商的地区，由于私人投资很难盈利，因此在这里实施基础设施竞争是不现实的，应该展开以服务为核心的竞争，在这里西班牙电信将接受管制，但是国家财政也必须给予支持，以避免数字鸿沟的出现。

按细分市场实施不同的管制规则并不是一个新的论调。由于电信投资受经济规模的影响，人口的密度肯定是一个重要因素，所以按地理划分“管制区域”是有一定道理的。去年11月，英国通信业管制机构Ofcom在宽带批发市场就采取了这样的做法，对不同地区的本地环路价格作了不同的限定。澳大利亚也在讨论这个问题。然而，所谓按地理区域划分是说起来容易做起来难，众多的地理区域、次级区域，情况错综复杂，给管制机构划分市场带来了极大的难度。

当然，鉴于西班牙电信刚刚公布的数目不菲的网络投资计划，公司的建议实际上有着这样的潜台词：如果政府和管制机构希望公司升级全国网络设施(可能是光纤或VDSL)，那么就要在竞争激烈的地区适当放松管制，并在微利市场给公司以财政上的支持。反观德国电信在建设下一代网络方面与管制机构乃至欧盟的“斗争”，西班牙电信的担心是可以理解的，而西班牙管制机构的回应也为我们所关注。

西班牙电信是全球最大的电信公司之一，在欧洲和拉美地区都有业务。此次宣布的80亿欧元支出将用于研发、基础设施及新服务方面，这一金额将占该公司2007财年销售额的14%。