工业和信息化部难产 挂牌或与电信重组同行

大部制宣布一月有余，工业和信息化部（下简称工信部）及住房和城乡建设部则至今尚未挂牌，有关机构设置和人事安排依旧迷雾一团。

近日有消息称，备受关注的电信监管方面，工信部计划设立电信管理局、电信科技局及网络信息安全局三个部门，并将在6月正式挂牌。

同时，属原信产部派出机构的各省级通信管理局也将继续保留。

或成立三电信管理机构

早在大部制方案公布之初，就不断有电信业界人士深以广电未能合并进来为憾，不少专家提出，鉴于电信业的专业性与重要性，应参照发达国家经验，在工信部框架下成立单列的“国家电信总局”之类的机构，以加强对电信管控。

近日工信部人士透露，将于6月份前后新成立电信管理局、电信科技局、信息网络安全局3个与通信业相关的部门，但上述部门的具体职责仍未定调。

据了解，原信产部主要司局包括科技司、经济调节与通信清算司、信息化推进司、经济改革与经济运行司、政策法规司、电信管理局、电子信息产品管理司、国家无线电办公室（无线电管理局）等8个主要司局。

业内人士猜测，如果信产部全部职能平移到工信部，清算司、电信管理局及政策法规司职能将由新的电信管理局继承，原来的科技司升格为独立的电信科技局，负责下一代通信技术的研发和信息技术在军事方面的应用，信息网络安全局则主要负责保障国家的信息安全。

对于传闻中工信部的这种部门设置，多名业内人士认为，信息技术科研和信息安全得到了前所未有的重视，尤其加强了在国家安全和军事安全方面的应用，表明“信息产业受到了前所未有的重视”。

但这种设置也不是没有留下遗憾，一名业内人士认为，“烟草有专门的烟草管理局，国防方面有国防科技局，电信方面也应该有直属领导，至少也应该与烟草专卖局平级”。

省级通信管理局继续保留

自大部制改革方案出台后，原信息产业部各省外派机构的通信管理局的去向就显得微妙起来，大家纷纷猜测新部委成立后，各省通信管理局将有可能被并入地方相关部门。

但本次工信部传出有关通管局的消息是，地方通信管理局仍将保留在工信部的框架下，履行通信监管的职能。

广东通信管理局相关人士表示，通管局对今后的去向并不知情，“通管局的日常工作依旧在正常地开展，我们也没有谈论这方面的话题，因为工作又多又辛苦”。

但该人士表示，全国通信管理局的工作人员总数也不过500人左右，“留与不留都影响不大，但我们的责任还是很重的”。知名电信观察家项立刚介绍，通信管理局是应对国企改革后地方电信市场混乱的创新做法。设立八年以来，地方通管局很好地解决了运营商之间的互联互通问题和不公平竞争问题，并审核运营商的的计费系统，保护了消费者的合法权益。他认为，从目前看来，国家把网络信息安全提到一个新的高度，这样就更少不了地方通管局。

项立刚还强调，通信管理局从体制上属于原信产部的派出机构，工作人员编制全部由中央决定，在地方利益和企业利益纷争中处于超脱地位，从而有效地避免了其工作受到地方政府的制约。而与此形成鲜明对比的是广电系统，到目前为止仍是“山头林立”的景象。

权限居五超级大部之首

毫无疑问，新近组建的工业和信息化部是五个超级大部中权限最大的部门。

根据国务院在两会后公开的《国务院机构改革方案》，工业和信息化部职责定位是，制订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。

在具体机构设置方面，工信部则由国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局合并组成。

据了解，除了发改委以外，其他四个部门都是整体并入工信部，发改委所涉及的司局可能包括发改委中小企业司、工业司全部，发改委经济运行局部分职能也会纳入其中。3月17日，原国家安监局局长李毅中当选工业和信息化部首任部长。一周之后，国务院宣布任命王旭东、奚国华、苗圩、陈求发、娄勤俭、欧新黔、杨学山为新成立的工业和信息化部副部长。

原信产部内部人士分析，王旭东可能主管党务管理；奚国华可能分管通讯产业，包括对电信运营商的管理；娄勤俭可能主管国家重大的科技研发项目，如TD、3G研发和国家863计划等等。除此之外，陈求发出任工业和信息化部副部长兼国防科工局局长，分管国防科技。

有分析认为，合并后的工信部将成为最有权力的部门，“管控范围从嘴上的香烟、地上的汽车到天上的飞机，甚至还有无形的通讯信号”。

挂牌或与电信重组同行

虽然工信部迟迟未挂牌，但记者发现，原信息产业部的官方网站也仍旧在正常运行。不过该网站导航栏原有的十多个网站栏目只剩下一行，原有的“政策法规”、“电信监管”等多个栏目已不见踪影。

而该网站在4月14日发布的一项文件头也显示为“工信部清[2008]11号”，表明原信息产业部有关电信市场监管的部分已经平滑过渡到工信部，并已经开始实质性地运转。

对于工信部“难产”的原因，目前并无官方正式说法，有分析认为是由于工信部管辖的范围广阔，整合也会涉及原信产部等五个部委。

原信息产业部新闻处处长王立健近日透露，工信部目前正在忙碌于“定职能、定机构、定编制”，但挂牌时间还没有明确日期。王立健介绍，目前工业和信息化部只是确定了部长和副部长，其他人员和岗位都还没有确定，“组成工业和信息化部的各部门目前还是原有的体系在运转”。电信研究院一位专家也证实，研究院未受到影响，“研究工作仍在正常运行中”。

也有消息人士称，工信部挂牌要等到6月，届时可能同时公布电信重组等重要消息。