发改委“再定位”：与三部委拆分“交叉”职能

从权威渠道获悉，新一轮机构改革中，国家发改委的职能调整是重要内容之一，目前工业和信息化部、商务部、环境保护部三部门正在与国家发改委“协商”交叉的权力如何划分和移交。

这三个部与发改委就工业规划和产业政策、大宗商品进出口、环保规划等方面职能进行重新职能修订。

伴随着大部建制的新一轮机构改革启动，国家发改委再定位和与之相关的职能调整也进入了操作层面。

“两司一局”

跟工业和信息化部交叉

记者获悉，国家发改委工业和信息化部、商务部、环保部相关职能厘定协商已进入关键时期。

首先是和新成立的工业和信息化部进行相关职能移交。

《国务院机构改革方案》对工业和信息化部的主要职责的定位是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。

因此，发改委管理工业行业的职能要“整合”到工业和信息化部。据本报记者了解，具体调整的司局可能涉及到：发改委中小企业司、工业司将全部纳入该部，发改委经济运行局部分职能也会纳入其中。

中小企业司主要职能是负责中小企业、非国有经济的宏观指导、综合协调和服务；研究制定配套政策措施并组织实施，监督检查实施情况，督促中小企业依法经营，维护其合法权益等。

“主要是促进非公经济发展。”一位国家发改委人士表示。

该司近些年的最突出的工作成绩是和发改委经济体制改革司配合，出台了“非公36条”，并且一直在酝酿与之相关的配套政策。

该人士分析，无论是非公经济还是中小企业，均属于行业发展领域的一部分，纳入专管工业发展和产业规格的部门，有利于大中小企业协调发展。

中小企业司之外，鉴于上述工业和信息化部职能定位，发改委工业司作为“综合分析预测工业发展形势、制定产业政策”的部门，自然可能要“调入”该部中。

除上述两个司职能整体调整外，发改委经济运行局部分职能也或会纳入工业和信息化部中。

目前，经济运行局是发改委处室、人员编制比较多的部门。主要职能是预测分析工交行业经济运行方面出现的情况，并制定相关的政策措施，并参与工交行业发展战略、规划、年度计划、价格调整、重大政策、体制改革等方面工作。

由于所管涉及面广泛，下属处室多达14个，包括综合处、运行处、煤炭处、石化处、交通与物流处、医药处、轻工处、纺织与质量处、电力处、机电处、冶金处、建材处等。

据上述人士分析，涉及到工业“细节”领域，如煤炭、石化、医药、轻纺等职能，会调整到工业和信息化部中。

“但上述方案目前仍在紧张协商中。”该人士表示。

跟商务部交叉：

“大宗商品进出口”归属权

鉴于工业和信息化部是完全“崭新”的部门，机构改革方案中已明确规定了其基本职能，与发改委相关职能“整合”方案并不复杂。但发改委与商务部、环保部相关职能如何重新厘定，还 颇费思量。

记者获悉，发改委和商务部正在就包括管理“大宗商品进出口”等多项相关职能进行重新划定。即原油、铁矿石、农产品等重要物资进出口。

在此领域，发改委的职能之中有这样一项：研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整等。

关于这一块，商务部主要职能是执行。“国发(2003)29号文(《国务院办公厅关于印发商务部主要职能内设机构和人员编制通知》)在批准商务部内设司局和人员编制时，特意在后面详细明确了两个部在这方面的分工。”一位商务部人士向记者表示。

“执行实施时就会出现或多或少问题，即根据情况适时调整，但目前对此的协调机制还不畅通。”上述商务部人士说。

据本报了解，该领域职能将可能“整合”起来，但归属发改委还是商务部，还正在讨论中。

“应该是发改委确定计划，具体的组织实施由商务部负责。但计划制定过程中商务部应该参与提出意见。”商务部研究院研究员梅新育对本报记者表示，他认为这样分工是最合理的。

跟环保部交叉：

环保政策制定和规划

除这些外，发改委和新“升格”的环境保护部的相关职能重新划定也正在酝酿中。

目前，发改委与环保相关的职能主要是流域环保、环保产业规划、工业污染治理规划、循环经济政策、排污收费价格等方面，涉及司局主要是资源利用和环境保护司、地区司、价格司，还包括国家气候办。

据记者了解，发改委资源利用和环境保护司的职能边界和环保部将可能重新调整。其中，两部都具有“制定环保政策和规划”的职能将可能进一步整合。

之前有观点认为，应该把国家气候办相关职能纳入环保部中。对此，专家表示近期调整的可能性不大。

“气候问题不仅仅是减排，还涉及到能源等复杂问题。”中国科学院政策所研究员王毅对记者分析，因此王毅认为，气候管理职能应该放入综合部门，而不是环保部门。

除上述三部门与发改委正在进行相关职能重新划定外，其他中央部门如财政部、央行和发改委的职能调整等也会陆续进入公众视野。

“职能调整防止权力横向转移，即由一个部门转移到另一个部门。”中国人民大学国民经济管理系主任教授顾海兵则提醒记者说，“无论怎样调整，政府职能转变应该是核心，即从微观项目审批转到宏观经济、社会管理。”